在北约秘书长马克·吕特将美国总统特朗普比作“爸爸”的言论引发国际哗然后,欧盟开始讨论可以做出哪些让步以确保快速与美达成贸易协议。据《华尔街日报》报道,6月26日晚,欧盟领导人在布鲁塞尔举行会议,讨论愿意做出多大牺牲来说服特朗普。他们考虑的让步包括降低非关税壁垒、购买更多美国产品(如液化天然气),甚至主动提出与美国合作,解决其对中国经济方面的担忧。
当天,欧盟委员会主席冯德莱恩表示,美方已分享了一份供进一步谈判使用的新文件,欧盟正在评估。她补充说,欧盟已经为达成协议做好了准备,但如果寻求解决方案的努力失败,欧盟准备捍卫自身利益,“所有选项都摆在桌面上”。
熟悉贸易谈判的人士称,许多欧洲官员和外交官接受了特朗普政府不打算取消10%基准关税的现实,并将重点转向寻求尽可能多的豁免,以减轻这些关税带来的经济痛苦。知情人士补充说,贸易协议能否达成可能取决于特朗普能否声称自己取得了胜利。欧盟成员国也需要同意,这在很大程度上将取决于美国提供的条件。
据报道,德国总理默茨本周公开批评了欧盟与美国的贸易谈判方式“过于复杂”,并呼吁尽快达成协议。他表示,现在不是与美国谈判数百种不同海关编码的时候,欧盟应该把重点放在汽车、化工、制药、机械和钢铝等特定产品的基准关税豁免上。“我们现在需要针对4到5个主要产业,迅速作出决定。我们不追求最完美的方案,而是最必要且重要的方案。”默茨说。
报道援引知情人士的话称,欧盟针对特定行业探索的一个选项是关税配额制度,该制度允许企业在关税升至更高水平前,以较低或零关税出口一定数量的产品。英国与美国日前签署的协议中就包含类似条款。值得注意的是,在美国和英国签订的所谓“首份关税贸易协议”中,美方对于英国钢铁和制药等战略领域设置了严格的所谓“安全”条款,其中暗藏针对中国供应链的算计。对此,外交部发言人林剑明确指出,国与国之间开展合作不应针对或损害第三方利益。
特朗普曾在5月威胁自6月1日起对进口自欧盟的商品征收50%的关税,随后又推迟执行日期至7月9日,给双方更多谈判时间。尽管最近几周的谈判取得进展,但重大症结依然存在,包括美国要求欧盟改变部分政策,以解决非关税壁垒问题。美国贸易代表办公室上周分发了一份“对等贸易协议”草案,列出欧盟可能在一系列政策问题上做出的让步,涵盖数字市场法、碳边境关税等。尽管该文件被标为草案,但有知情人士表示,协议已接近最终版本,不过未来几天和几周内还可能会发生变化。
本周早些时候,冯德莱恩似乎对该草案的部分内容表示反对,称欧盟不会为了换取与美国的贸易协议而牺牲制定自身规则的权利,并强调欧盟的主权决策是“绝对不可触碰的”。她说,双方讨论标准和规范以及欧盟可能进行的采购是可以的,但如果影响到欧盟及其成员国的主权决策过程,那就太过分了。
欧盟高级贸易官员约根森告诉欧洲议员,欧盟可能会寻求简化遵守其规则的方式,但改变规则是一条明确的红线。欧盟官员认为,任何协议都必须是互惠互利的,可能涉及美国在非关税壁垒方面的让步。欧盟还希望美国取消或降低现有和计划中的行业关税,这些关税目前主要针对汽车、钢铁和铝产品。
如果双方无法达成协议,欧盟内部对可能采取的报复措施存在分歧,使得欧洲的立场更为复杂。欧盟产业政策主管塞茹尔内表示,如果关税协议不对等,欧盟必将反击。他警告称,若空客被迫承受10%关税而波音得以豁免,将引发“不公平竞争”风险。但他也指出,反制可能会影响就业或关系结构。官员们称,欧盟持续筹备针对美国的反制措施,以防谈判破裂。若欧盟真的对美国发起关税反制,所涉及的商品价值约1160亿欧元,包括此前宣布回应美方钢铝关税的价值210亿欧元的商品,以及拟议中回应“对等关税”的价值950亿欧元的商品,包括波音飞机、汽车和波本威士忌等。