在产业链构建方面，河南省也需要高位谋划新质生产力的长远布局，聚焦科技创新赋能产业延链、补链、强链，进而以产业链群巩固和推进新型工业化。尤其是要直面各产业链的难点、堵点，以科技创新为引领，构建“企业+高校+科研单位+科技中介机构”为一体的产业创新主体，推进产业数字化转型、智能化升级，进而以科技创新培育产业发展新质生产力。

在产业平台建设方面，建议河南省以科技创新赋能产业园区。2022年河南省公布了185个产业开发区，作为产业转型升级的主阵地，近两年其引领作用进一步凸显，但从国家级层面看还缺乏顶尖型开发区，因此，须以科技驱动园区硬软件升级，以创新驱动产业群做强、做优、做大，以创新驱动体制机制完善，促进开发区园区再提质、产业再升级、能级再提升。

概括来讲，新质生产力作为经济高质量发展的新潜力赛道，其外延在“新”，内涵在“新”，核心在“创新”。只有以科技创新为引擎，以新产业为主导，以产业升级为方向，以提升核心竞争力为目标，再融合人工智能、云计算、大数据等数字技术，以科技创新推动产业升级，以产业升级构筑新竞争优势，从简单追求数量和增速的发展，转向以质量和效益为首要发展目标的先进生产力质态，方能做足“新”的文章。当然，在发展路径上，可以从以下几方面发力：

01

大力推进新型工业化

积极主动适应和引领新一轮科技革命和产业变革，大力发展数字经济等战略性新兴产业，开辟未来产业新赛道，鼓励绿色低碳产业发展。要运用数智技术、绿色技术等先进适用技术为传统产业注入新动能，加快实现转型升级。

02

加快推动制造业重点产业链高质量发展

着力补短板、锻长板、强基础，围绕现代化产业体系建设，重点整合科技创新资源，发展制造业向高端迈进，并能够找准关键核心技术和零部件薄弱环节，集中优质资源合力攻关，推进制造业“智改数转网联”。加强质量支撑和标准引领，提升产业链供应链韧性和安全水平，保证产业体系自主可控和安全可靠。

03

强化企业科技创新主体地位

发挥科技型骨干企业引领支撑作用，促进科技型中小微企业健康成长，推进创新链产业链资金链人才链深度融合。鼓励发展创业投资、股权投资，打通“科技—产业—金融”链条，促进金融更好地支持科技创新。深化科技体制改革，不断提高科技成果转化和产业化水平，健全科技评价体系和激励机制。

04

“新质”技术创新驱动

在5G、AI、工业互联网、物联网、工业机器人等领域，注重优化、纵深发展新技术、新模式、新产业、新领域、新动能，在“研、产、供、销、服”等领域聚焦发力，促进消费升级，产业融通，集群发展。

05

数字化生产力提质增效

面临传统的劳动者、劳动资料、劳动对象等生产力要素，发展新质生产力需要思考这三个要素的融合升级。首先，需要在提升高技能人力要素资源的质量和供给上多一些倾斜，锚定培育“数智”相关人才；其次，需要增加科技含量高的生产工具，如智能化、高端化等；第三，需要稳步扎实推进传统产业的转型升级，加强数字技术与实体经济的融合转换，纵深推动智能化应用水平。

消费需求持续扩大“成绩单”解读

5月份河南省经济运行情况显示，在汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”三大工程等促消费政策带动下，全省限额以上单位通讯器材类、家用电器和音像器材类、新能源汽车商品零售额分别增长20.3%、17.5%、15.6%，可谓增长势头强劲。这说明，汽车以旧换新、家电以旧换新和家装厨卫“焕新”释放了较大规模的市场潜力，这里边有两方面底层逻辑：

一方面，说明在着力扩大内需，推动经济实现良性循环以及稳定和扩大传统消费，鼓励和推动消费品“以旧换新”的政策“组合拳”推动下，内需潜力得到了进一步释放，消费品以旧换新激发了消费潜能，也激活了消费的“一池春水”。

另一方面，说明随着产业加快升级，一些设备有更新换代的需要。尤其是在家电行业，我国已经进入以智能化、场景化、体验式、服务型为特点的发展新阶段，通过绿色、智能等“新”的家电产品替换传统的“旧”产品或者是超期服役产品，能够提升人民群众生活品质。

当然，目前的消费品“以旧换新”还处于发展的起步期，仍存在一些堵点、痛点。比如回收企业存在规模小、较分散；回收循环利用市场不成熟；回收市场信息不对称；回收物流体系不畅通；政策保障力度不足等。这些都会影响以旧换新的进程，不利于促进循环经济发展、推动绿色转型。

为顺应消费市场新趋势，2024年5月，河南省商务厅等19部门也联合印发《河南省推动消费品以旧换新实施方案》，通过政府引导、企业让利、金融支持等方式，畅通消费品更新换代链条，标志着河南省消费品以旧换新工作进入全面实施阶段。

但从执行层面看，为推动“以旧换新”可持续发展，全力推动河南省消费的高质量转型发展，还需要做功课：

一是要大力推动设备更新和技术改造。要加快数智化转型，开发智能化、绿色化等“质高价优”的新产品，让更多新技术、新产品、新设备在河南率先应用推广。

二是优化回收物流体系。一方面，要优化主干线大通道，改善“微循环”，不断提高物流效率，降低物流成本。另一方面，推动“换新+回收”物流体系和新模式发展，采用信息化与自动化技术优化收集、运输与处理的每个环节。

三是强化政策保障。推动“以旧换新”工作涉及财政补贴、税收优惠、金融支持、要素保障、创新支撑、市场监管等多个方面，河南省要会同各地区各部门抓好政策支持及落地工作。

从实践层面来看，大规模设备更新与消费品以旧换新行动，事实上是以新一轮扩大内需领域为主导，以设备更新、提升产能、大宗商品消费、激活二手消费市场和再生能源循环为根本，全面促进产业消费和居民消费相结合相统一的国内外市场双循环的大市场高质量发展。

新一轮大消费大市场新业态新格局的形成，需要三重共振，如财政补贴、置换周期、消费需求。因此，地方政府需要做好统筹规划，把握三重共振的市场机遇，找准商机，联席联动，激活消费。

01

解放思想，以新发展理念统领

地方政府需要吃透政策，把握行动要领，充分认识到本轮设备更新和消费品以旧换新行动，不同于以往几次的行动，不是单一的局部设备更新和简单的大宗商品消费，而是一环扣一环、一层连一层的全方位消费循环机制，极大发挥政府引导、政策驱动、产能盘整、综合消费的联动优势。解放思想，着眼于大市场格局，着力于深层消费动能挖掘，以新发展理念贯穿本轮行动的全领域全过程。

02

有预案、有策略、有细则

地方政府要做好本轮行动的顶层设计和系统解决方案，有预案，有策略，有细则。在国家行动战略框架下，结合本省、市、县实情，做好产业资源梳理与盘整，分门别类对规上企业的产能设备更新进行周期性评估，对大宗商品消费进行摸底调研，实行一地一策，一城一策，加大中央财政和地方财政相结合的支持力度，做好企业产能设备更新、大宗商品消费券、以及二手市场和资源循环利用等环节的衔接与联动；鼓励企业结合现代化产业体系建设，对标设备更新的周期，建立企业产能提升和居民大宗商品消费需求的信心，从而带动整个大消费市场体系形成。同时，还要鼓励先进制造业企业开拓国际市场产业链和供应链的延伸，找准企业产能提升的空间位置。

对于产业不够发达的地区，政府需要结合本地产业进行局部试点，不搞一窝蜂，不搞运动式强制更新与消费，更不能搞“一刀切”。产业类型不同，产能提升的设备更新需求也不同，不可脱离企业实际需求而盲目鼓励企业争取财政补贴。这方面，政府既要制定政策落实到位，又要做好深入细致工作，做到恰逢其时，恰到好处。

03

优化营商环境

地方政府要做到全盘优化营商环境，构建现代化产业体系。做到省级统筹，地市主力，县级发力，以整治和优化营商环境为导向，加强地方经济发展环境、政策环境、政务环境、服务环境、人文环境、法治环境、宜居环境等持续优化；并以高质量发展的现代化产业体系为主体，虹吸高端人才，培育高中低端多层次消费群体，增加居民收入，增强消费信心。

如此，政府“扛把子”坚定信心，企业优化产能提升动力，居民把握新一轮消费品以旧换新的市场红利，上下一盘棋，产业链与消费链同频共振，新旧市场大统一，融合推进，链动发展，构建现代产业和现代商业新生态，新格局，不断拓展产业和商业新形态，营造新消费场景，倡导高质量发展的生产方式和新生活方式，营造新的内需扩张消费体验，把大规模设备更新和消费品以旧换新行动推向一个健康、有序、可持续发展的新阶段。

（作者：王牌智库首席专家、董事长 上官同君）

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