在官吏选举制度方面，杨坚废除了魏晋南北朝时期的九品中正制，打击了士家大族在封建国家官僚体制中的垄断地位。另外设置品官，全由吏部任命。开皇十五年（595年），杨坚又下令免掉州县的乡官。隋代各级地方官的属官全由朝廷委任，传统的辟举制度被废除，同时初步实行科举制，设有明经、志行修谨、清平干济等科。科举制度在以后的历朝相继沿用，逐步完善。

法律方面，杨坚称帝后，在多次修改律条的基础上，制定了《开皇律》。规定死刑只有绞、斩两种，废除枭首、车裂等酷刑；灭族只用于大逆谋反以上重罪。新律颁行时，杨坚特下一道诏书，表明新律的主旨是“以轻代重，化死为生”，要“班诸海内，为时轨范。杂格严科，并宜除削”（《隋书·刑法志》）。开皇三年（583年）杨坚发现新律仍是偏严，令再次修订，除去了八十一条死罪、一百五十四条流放罪、千余条徒杖罪，只留下五百条，共十二卷。它标志着中国封建社会的法律趋于成熟，奠定了以后历朝刑律的基础。开皇十六年（596年），杨坚下诏：“决死罪者，三奏然后行”（《资治通鉴》第一七八卷）把批准死罪的权力控制在皇帝手中，以减少杀人数量。

在军事制度方面，杨坚对西魏、北周的府兵制进行了改革。把军人的户籍重新归入州县民籍，改变了兵民分理的旧制，结束了兵农分离的现象，实现了兵农合一。这一改革，为后世唐朝中期的新府兵制奠定了基础。

发展经济

杨坚登上帝位以后，采取了一系列措施发展经济。首先改革西魏、北齐、北周均田制的弊端，重新颁布了均田法，限制贵族的土地兼并。同时，将均田与赋税紧密结合，减轻农民的租税负担。其次，实行“大索貌阅”和“输籍定样”解放生产力，增加赋税。通过“大索貌阅”共查出44.3万成年男子，164.15万新附人口被编入国家户籍。“输籍定样”是由朝廷制定百姓输课的标准样式，其中包括人户等级高低的计量办法、赋役的定额及减免等，并将这些标准颁布各州。“每年三月五日，县令巡人，各随便近，五党三党，共为一团，依样定户上下”（《隋书·食货志》）。通过以上措施，增加了国家农业劳动力和赋调收入。

杨坚十分重视兴修水利。小工程有决杜阳水灌溉三畴原（今陕西三原县一带）、引瀵[fèn]水灌溉蒲州（今山西永济市）、扩修寿州（今安徽寿县）的芍[què]陂[bēi]等。最大的工程是开凿广通渠和疏浚山阳渎[dú]（邗[hán]沟）。广通渠是从大兴城（今西安市）西北凿渠，引渭水向东，至潼关入黄河，全长三百多里。修好之后，关东的粮食通过它源源不断地运往关中。“关内赖之，名之曰富民渠”（《隋书·郭衍传》）。开皇七年（587年），杨坚又下诏修复山阳渎。它古称邗沟，是春秋时吴国开凿的一条人工河，沟通长江和淮河。复修以后，使淮河水从今清江浦经淮安、扬州入长江，给江、淮之间的交通带来很大便利。

为了解决京师仓廪储备问题，建隋之初，杨坚下诏，在卫州置黎阳仓、洛州置河阳仓、陕州置常平仓、华州置广通仓，各地的运米丁将粮食一个仓一个仓地转运，最后通过渭水运到京师。同时，杨坚令民间每年秋后，每家出粟米一石以下，在当地建立义仓储存起来，以备荒年。开皇年间关中几次大旱，其它地方又遇水灾。杨坚先后派出苏威等大臣，分头到各地开仓赈济，曾从广通仓中拿出三百多万石粮食赈济关中。由于杨坚采取一系列得力措施，隋朝的经济很快发展起来。至开皇十二年（592年），“府藏皆满，无所容，积于廊庑[wǔ]。”（《资治通鉴》第一七八卷）建隋之初，民不满四百万户，到杨坚晚年，超过八百九十万户。

统一全国

杨坚称帝的第一年，即开皇元年（581年），占据营州（今辽宁朝阳市）的高宝宁起兵反隋。这时在隋王朝的西北及北部，有一个强大的游牧民族政权——突厥，首领是沙钵略可汗。他早已企图驱兵南下，侵占隋朝疆土，遂与高宝宁合军，攻陷临榆镇（即山海关）。杨坚立即派人修筑长城，发兵屯戍北境；命阴寿镇幽州（治所在今北京），虞庆则镇并州（治所在今山西太原市），屯兵数万，防备突厥南下。杨坚采用“远交近攻，离强合弱”的方针，在突厥君臣之间制造矛盾，使沙钵略被孤立，只能向杨坚称臣，高宝宁也因兵败被部下所杀。与此同时，土谷[yù]浑在西境进犯。杨坚又派大将军元谐为行军元帅，率步骑数万反击。元谐大胜，土谷浑“名王十七人、公侯十三人，各率其部来降”（《隋书·元谐传》）。

隋朝建立的时候，南北仍存在分裂局面。长江以南，还有西梁、南陈两个政权。其中，南陈疆域较大，占有今长江下游和珠江流域各省。杨坚在国力强盛之后，于开皇七年九月，征西梁主萧琮入朝，萧琮刚离开江陵，杨坚令武乡公崔弘度率大军占领了西梁国都。萧琮入朝后，杨坚授萧琮为上柱国，封为莒国公，西梁灭亡。开皇八年（588年）三月，杨坚发出灭陈诏书。十月，他在太庙中举行了隆重的出师大礼。随后派出八路大军，从长江的上游、中游、下游同时向陈朝进攻。九年正月，隋军攻入建康，俘获躲在井中的陈后主（陈叔宝），陈朝灭亡。

至此，杨坚结束了中国自西晋以后南北二百七十余年的分裂局面，建立了一个疆域东、南到海，西到今新疆东部，西南至云南、广西和越南北部，北到大漠，东北至辽河的大一统帝国隋朝。

崇尚节俭

杨坚称帝后，勤于政事，“每旦听朝，日昃[zè]忘倦”（《资治通鉴》第一八○卷）。他崇尚节俭，从自身做起，所有车辆物品，都是修补着用。日常膳食，不过一肉。相州刺史豆卢通进贡名贵华丽的绫文布，杨坚命在朝堂当众烧毁，以止奢侈之风。杨坚患痢疾，御医配制药物需用胡粉，宫中竟找不到。

太子杨勇装饰自己的铠甲，杨坚对此不悦，告诫他说：“自古帝王没有好奢侈而能长久的。你是太子，应以俭约为先，才能奉承宗庙。”杨坚的第三子秦王杨俊，奢侈铺张，好炫耀，大修宫室，穷奢极欲，杨坚遂将他免职。左武卫将军刘升向杨坚进谏说：“秦王没有别的过错，不过多花费了些宫中财物，给他修建官府罢了，似乎可以原谅。”杨坚说：“法不可违。”杨素进谏说：“秦王的过错，还不到罢官的程度，愿陛下考虑。”杨坚反驳说：“照你说的，莫非要给天子的儿子另外制定法律？”杨俊久病不起，派人向父亲奉表认错。杨坚让使者转告杨俊：“我全力开创这个大业，就是要做为传世的典范，希望臣下守住它。你作为我的儿子，却要毁坏我的大业，我真不知怎样责罚你！”杨俊去世后，杨坚将杨俊使用过的那些奢华物品全部烧毁。

一些大臣建议杨坚到泰山去封禅（祭天地），但因要耗费大量的人力物力，被杨坚下诏否决，“言及封禅，宜即禁绝！”（《资治通鉴》第一七七卷）。开皇十一年（591年），土谷浑的世伏可汗，派人送给杨坚几名美女，杨坚退回。他一生除晚年几年，基本上都是与妻子独孤伽罗相伴相守，这在历代帝王中是罕见的。

改嗣失误

隋朝建立初，杨坚就立长子杨勇为太子。杨勇好学，心性宽仁和厚，不会矫揉伪饰自己，对于国家大事，能提出好的建议，补救其父苛酷的过失。开皇初年，山东一些百姓户口不实，不参加农业生产，在社会上游荡，杨坚决定派官员迁徙他们到北方充实边塞。杨勇得知后，连忙上书进谏说：“改变老百姓的习俗，要循序渐进，不可能一下子改变。怀恋故土，是老百姓的本性。他们到处流荡，是迫不得已的，是由于战乱造成的。只要用几年时间，对他们的生活作妥善的安置，他们自然会返回故乡，定居下来。”初期，杨坚还能采纳杨勇的建议。但是，随着杨坚日益专制独裁，就越来越听不进去杨勇的谏言了。加之，杨坚心性多疑，杨勇于冬至日在东宫受百官朝贺，杨坚担心太子势力壮大，威胁到自己的地位，便发诏书，予以严厉批评，明令禁止。从此，杨勇的恩宠开始衰败。

开皇十一年正月，杨勇的原配元氏因心疾发作突然死亡。元氏是独孤皇后亲自选定，加上独孤氏对杨勇冷淡正妻元氏、亲近昭训云氏，早就心怀不满，元氏的突然离世，使独孤氏对杨勇更加反感，经常在杨坚跟前诉说。

帝后与太子间的这些裂隙，给觊觎太子地位的晋王杨广以可乘之机。杨广生活奢侈，妻妾众多，但他善于伪饰自己，以迎合父母的心意。他知道父亲喜欢节俭，母亲厌恶男子纳妾，所以得知父母要到自己府中来的时候，就把府中布置得特别俭朴，把众妾和美貌侍女都藏起来，只让老丑的使女侍奉。杨坚与独孤氏果然被杨广蒙骗，对他很是称赞。

杨广在父母面前把自己伪装得非常仁孝，终于使独孤氏更加厌恶杨勇，决心废他而改立杨广。指使亲信宇文述与朝廷重臣杨素的弟弟杨约交往，通过杨约说通杨素，杨素探明独孤皇后废太子的心意后，与杨广合谋屡次陷害太子杨勇。终于，在杨广、杨素等人的谗言推动下，开皇二十年（600年）十月九日，杨坚召集满朝文武大臣，宣布废黜太子杨勇，并诛杀处置了杨勇的亲信官员。随后，立晋王杨广为太子。后来，杨坚在仁寿宫卧病，发现杨广行为不端，才后悔废了杨勇，说：“枉废我儿！”“独孤误我！”打算复立杨勇。可这时杨广已经控制了朝政，杨坚无法召见杨勇，最终于仁寿四年（604年）七月，暴崩于仁寿宫，时年六十四岁，谥“文皇帝”，庙号“高祖”。杨广合理合法地继承了皇位，但他骄奢淫逸、好大喜功、穷尽民力，遂使隋王朝短命而亡。

隋文帝杨坚代周立隋，创立了三省六部制、科举制、制定了《开皇律》，在民间修建粮仓、水利工程，对外抵御突厥、吐谷浑进犯，废除西梁、平定南陈，最终结束了自西晋末年以来割据分裂的乱世，建立了大一统政权，利国利民，但因为其晚年误信谗言，改嗣失误，最终使得隋炀帝登上帝位，隋朝短命而亡。杨坚的文治武功为后来的大唐盛世奠定了良好的基础。杨坚勤于政事、崇尚节俭的品德也值得后人学习和借鉴。

（供稿：市地志办，编辑：李军 亢欣）