6月15日至17日,加拿大、法国、德国、意大利、日本、英国和美国七国领导人将在加拿大卡纳纳斯基斯举行第51届七国集团(G7)峰会。此次峰会选址在风光迷人的落基山脉地区,但被紧张肃杀的气氛笼罩,被视为对西方团结的一次严峻考验。美国总统特朗普的回归为加拿大G7峰会投下浓重阴影。
分析人士认为,从背景氛围到议题设置,再到潜在成果,本次峰会可能都逃不过一个词:尴尬。这背后折射的是走过半个世纪的G7的没落。
1975年11月,首届G7峰会在法国登场,当时是G6峰会,次年加拿大加盟后正式形成G7。今年峰会可视为进入新一个50年的开局之会。然而,站在新起点上,G7面临的形势似乎不太妙。东道主加拿大在其官网上写道:“50年前,面对剧变和地缘政治紧张局势,一些发达经济体组成如今的G7……2025年,随着全球挑战加剧,G7必须坚定、有力地应对这一时刻。”
特朗普及其单边、激进政策被认为是G7当前面临的最大风险。这次是特朗普重返白宫后首次出席G7峰会。他在G7历史上并未留下太多美好印记,相反更多的是阴影。2018年G7峰会,特朗普拒签公报,提前离场,令主办国加拿大既愤怒又尴尬。这次峰会又是加拿大做东,面对的“客人”仍是特朗普。不同的是,加拿大总理已从特鲁多换成卡尼。特朗普对加拿大的“胃口”更大了,口口声声要将这个主权国家纳入美国版图,收编为第51个州。
加拿大国际事务专栏作家道格·桑德斯称,在筹备此次G7峰会时,卡尼及其团队最关心的是如何避免重蹈2018年覆辙。但对卡尼来说,这并非易事。有评论称,峰会虽然为解决贸易争端、乌克兰问题甚至弥合G7分歧提供机会,但鉴于内部严重分裂,反而可能使分歧更加明显。
作为轮值主席国,加拿大为今年G7峰会确定了三项核心任务:保护我们的社区和世界、建立能源安全并加速数字化转型、紧固未来的伙伴关系。具体内容包括加强和平与安全、打击外国干涉和跨国犯罪等;加强关键矿产供应链合作并利用人工智能和量子技术释放经济增长动能;促进私人投资,提升基础设施建设,创造高薪工作,开放市场等。此外,峰会还将讨论乌克兰问题、其他地区冲突以及与非G7伙伴之间的前瞻性议程。
加拿大还邀请了乌克兰、南非、巴西、澳大利亚、韩国、印尼、印度、墨西哥、沙特等非G7国家参会。美国外交关系委员会格林伯格地缘经济研究中心主任马修·古德曼认为,贸易和地缘政治话题料将在今年峰会上占据重要位置,但不要期待能达成共识。贸易、关税议题在峰会上恐怕很难公开讨论,而只是在闭门会议或边会中被热议。
事实上,加拿大、欧盟、G7其他成员国乃至参会的非G7伙伴都寻求在这次峰会上与特朗普接触,以便在为期90天的暂停期到期前与美国达成贸易协议。地缘政治议题会优先聚焦俄乌冲突。乌克兰总统泽连斯基此次也将参会,并打算与特朗普再度举行会晤。
崔洪建认为,加拿大在议题设置上凸显避重就轻、掩盖矛盾的特点。比如,关税、北约防务支出等存在尖锐分歧的议题未被明确列入议程。从议题看,同样凸显G7的尴尬,如果只是空泛讨论表面议题,G7有效性得不到体现;如果接触实际问题,有意展现G7的协调力甚至行动力,却又不可避免地引向分歧。
在此背景下,G7可能老调重弹,再拿中国说事。G7或为转移内部矛盾、迎合美国,在对华表态上“加码”,包括将供应链、产业链、贸易问题的矛头指向中国产能过剩,以此塑造共识。
从潜在成果看,这次峰会也尽显尴尬色彩。据参考消息网援引日本《每日新闻》的报道,为防止暴露分歧,G7峰会拟放弃发表领导人宣言。若果真如此,这将是2014年G8重回G7以来第一次。崔洪建认为各方很可能难以形成联合声明,转而在能源、关键矿产供应链等具体领域形成共识,以技术性成果掩饰内部在重大议题上的分歧。
G7近年来似乎愈发失能失效,显露疲态。去年意大利峰会呼吁“团结、一致”,但仍未能达成实质性成果,最后被贴上“疲惫”“最后的晚餐”等标签。今年看情形似乎更难。有评论称,只要领导人能列队微笑,拍一张传统“全家福”,就可以被定义为成功。
谈及G7现状和前景,崔洪建表示,G7作为一个以西方为核心的全球治理平台面临生存、发展危机。G7之所以衰落,一则是国际格局变化的客观结果,二则与G7成员国内外政策失误有关,导致软硬实力下降。未来,G7会继续求生存、图发展,但可能会给世界带来负面影响。
目前,身处困境的G7正在进行史上第二次伙伴关系调整,即打造“G7+N”模式。具体路径是利用G7平台,强化西方中心秩序,拉拢其他潜在的地区大国力量,塑造符合G7利益的地缘政治新格局。今年加拿大延续去年意大利峰会邀请全球南方国家的做法,显示G7有意向全球南方渗透,以便制衡中俄等其他力量。对G7而言,发展新的伙伴关系能营造开放氛围,同时也能转移和弱化内部矛盾。不过,鉴于G7自身困境,至少在特朗普当政期间,内部存在分裂风险,或阻碍其对外拓展“朋友圈”。再加上G7与非G7伙伴各怀心思,“G7+N”能否使G7焕发新的活力尚待观察。