随着财政部下达2025年新增地方政府债务限额，各地政府自5月下旬以来陆续调整预算。今年多地政府在预算调整方案中首次披露专项债券将用于解决拖欠企业账款（简称“清欠”）的进展。截至6月17日，地方政府单列出用于“清欠”的专项债券额度合计556亿元，专项债券资金用途包含“清欠”规模约为1465亿元。

尽管年内置换债券发行工作已进入尾声，但防范化解政府债务风险仍是多地财政下半年的重点工作。各地明确将持续发挥好专项债券在扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险等方面的多重功效。

近段时间，地方政府陆续披露省级预算调整方案，部分地方不仅调增专项债务限额，还首次披露全年专门用于“清欠”的专项债券具体额度。例如，云南省人大常委会批准的2025年省本级财政专项预算调整方案显示，调增额度后，全年专项债券用于补充政府性基金财力的额度为369亿元，用于“清欠”的额度为356亿元。湖南省2025年省级预算调整方案中，调增额度后有415亿元专项债券用于补充政府性基金财力，200亿元额度用于“清欠”。广西壮族自治区本级财政预算调整方案也明确，今年新增债务限额共495亿元，部分用于“清欠”。

自一揽子化债举措实施以来，财政系统通过统筹存量资金、专项债券等支持地方政府加大“清欠”力度。过去一年，多地曾披露专项债券参与支持地方“清欠”。如陕西省咸阳市去年统筹存量资金、专项债券、一般债券等资金16.2亿元，加大企业欠账清偿力度，推动全市各级无分歧欠款全部清零。

普遍观点认为，专项债券用于“清欠”的主要方式是通过补充政府性基金财力间接支持地方政府“清欠”。自2024年开始，财政部明确连续五年每年安排专项债券补充政府性基金财力，用于支持地方化解存量债务风险和“清欠”等。但在近期部分省份的预算调整方案中，除了补充政府性基金财力的专项债券，还有一部分专项债券被单列出来，明确仅用于“清欠”。上海财经大学中国公共财政研究院讲师汪峰认为，专项债券项目收益也可用于账款清偿。通过优化资金配置、加强项目监管、拓展收益渠道等方式，提高项目资金使用效率，提升项目整体效益，地方政府可将部分项目收益用于“清欠”。

近年来，地方政府专项债券管理机制持续优化，财政系统不断为专项债券更好支持“清欠”铺平道路。去年12月，国务院办公厅印发《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，拓宽专项债券的偿债资金来源，保障专项债券按时偿付。对专项债券对应的政府性基金收入和项目专项收入难以偿还本息的，允许地方依法分年安排专项债券项目财政补助资金，以及调度其他项目专项收入、项目单位资金和政府性基金预算收入等偿还。同时，鼓励有条件的地方建立专项债券偿债备付金制度。

从近两年通过补充政府性基金财力间接支持地方化债、存量项目建设与“清欠”，到去年年末专项债券偿债资金来源放宽与投向扩围，再到今年年初政府工作报告首次提出专项债券可用于“消化地方政府拖欠企业账款”，财政支持“清欠”的力度持续加大。

近期地方预算调整方案陆续明示专门用于“清欠”的专项债务额度，这标志着政府工作报告提出的专项债券“清欠”正式进入实施阶段。各地通过省级人大审批预算调整、资金用途公开披露，强化了资金使用的规范性与透明度，约束地方政府随意拖欠行为，倒逼其建立长效清偿机制，防范新增拖欠；同时，也有助于优化营商环境，提振企业信心。

目前，今年用于化解存量隐性债务的置换债券发行规模已超1.6万亿元，逐渐步入发行尾声。从各地的预算调整方案安排看，下半年各省份还将继续加强政府债务风险防控，包括进一步做好“清欠”工作。湖南省预算调整方案指出，将加大财会监督力度，用好用足政策空间，发挥专项债券和转移支付在扩投资、稳楼市、清欠款、促增收、保民生、防风险等方面的多重功效。四川省预算调整方案明确，将用好一揽子化债支持政策，多方筹措资金，为债务化解提供有力支撑。实施隐性债务负面清单管理，严格平台公司融资计划审核，坚决整治违法违规新增举债融资行为。加大平台债务置换力度，大力推动非标债务置换，严防债务违约爆雷。云南省财经委员会建议，接下来优先将一般债务和项目建设专项债务用于解决在建、续建项目遗留问题，防止出现“半拉子”工程，同时加强债券资金穿透式监管，通过债务置换优化债务结构，确保完成全年隐性债务化解任务。