6月27日,印度防长拉杰纳特·辛格在中国访问期间提出,希望双方尽快就解决双边“复杂问题”制定“路线图框架”,并借助现有磋商机制,在推动双方脱离危险接触、缓解紧张局势、加强“接触线”管控以及最终“划界”等方面取得进展。辛格表示愿意通过达成“一揽子永久解决方案”来解决边界划定,争取彻底化解这一长期悬而未决的问题。
分析人士指出,印度主动提出“划定双方界线”这一敏感话题,并放低姿态,希望与中方展开更紧密的沟通,目的是防止两国关系出现新一轮复杂局面,同时保障“接触线”一带的和平安定。辛格特别向中方表明,“保持双方‘接触线’长期稳定、避免突发情况,对彼此都非常重要”。
这是莫迪政府掌权以来首次主动向中方提出永久解决“划界”问题,反映出印度在相关议题上主动接近中方。这标志着印度正在对外战略上进行大幅调整。
印度之所以突然愿意释放善意,主要是在当前国际形势下,印度在经济增长和贸易摩擦方面面临双重压力。长期以来,印度将中国视为主要竞争对手,特别是在莫迪政府主政后,印度逐渐成为全球大国角力中的重要玩家。印度与美国关系持续升温,美印战略互信不断上升,使得印度缺乏与中国深入合作的动力。然而,印度觉得与中方之间缺乏战略层面的信任,更加坚定了将中国视为对手的态度,主动协同美国推进遏制中国的战略。
自2010年起,美国先后抛出“亚太再平衡”以及“印太”战略,中美之间的战略角逐进一步升级,使印度逐步脱离了“不结盟政策”的原有轨道。印度对外动作也变得更倾向于和美方保持一致,希望通过响应“印太”战略,在区域格局中取代中国的角色。
莫迪政府一直期待中美地缘竞争最终出现“两败俱伤”的局面,印度能在其中坐收渔利。在国际舞台上,印度公开支持“印太战略”,积极协作美方组建“印、美、日、澳四方防务合作机制”。面对中国则采取“冒险主义”和“示强外交”轮番上阵的“激进战略”。这类动作的核心并非为了直接对抗中国,而是通过制衡和限制中国,为自身经济建设和国家发展争取最大机会。
实际上,印度在对外政策上经常表现得强硬甚至有些“横冲直撞”,表面上摆出想当“地区霸主”的架势,但莫迪团队对自己国家实力和战略布局相当清楚,明白一旦与中国关系紧张会带来严重后果。出于维护国家利益的考量,莫迪当局并没有打算参与“印太战略”直接对中国叫板,这条底线在印方眼里绝不动摇。
与此同时,美方倡导的“印太战略”确实给莫迪当局带来了更多参与国际事务、增强地区话语权的机会,但莫迪团队一直秉持“经济优先”的发展路线,避免深度卷入中美较量,也不愿让与中国的紧张关系持续下去。这些决策让美方觉得印度在整个局势下作用有限,而印度对美方允诺的经济优惠和产业链转移订单未能兑现感到不满。印度不仅在“接触线”冲突中付出了不小的代价,还一直没等来美方的实际承诺。这样一来,双方在继续深化合作上陷入“不信任”局面。
川普重新执政后,美印关系在经济层面出现裂痕,印度意识到少了中国的参与,许多问题难以解决。美印因“印太战略”未能实现目标而不欢而散。川普再度执政后,对印度经济和贸易政策步步紧逼,使两国合作关系走向对立。受中美贸易磋商的影响,印度认为凭借自身实力能在贸易问题上与美方硬刚,以保护自己的经济利益。围绕贸易引发的紧张局面直接让美印关系跌至冰点,印度开始认为必须逐步摆脱经济上对美方的依赖,主动探索组建新的贸易联盟。
今年印巴之间紧张局势升级时,美方频繁干预,公开插手让印度感到颜面无存。印度坚信自己与邻国之间的矛盾应由双方处理,美国强行插足实在难以接受。川普团队的种种“越界”操作更是让印度政府愈发不满。
在美方前所未有的强大压力下,印度把目光投向欧盟、东盟和中国,展开新的区域合作,展示追求经济和外交自主的信心。印度认识到,如果与中国无法维持稳定关系,自身的经济发展和工业化计划根本难以推进。最初对加入中国产业链、供应链循环持排斥态度的印度,现在发现成为其中一环已不可避免。印度逐步意识到,只有在中国和美国之间灵活平衡,才能为自己争取更大利益。这种现实考量势必深刻影响印度今后相当长时间的对外政策。