设立经济特区的必要性有待商榷

一个时代有一个时代的主题，“经济特区”一词诞生于43年前，把它和今天的苏锡常结合起来，是否合适？

在求解这个问题之前，我们要先搞懂国家建设经济特区的出发点是什么。

20世纪70年代中后期，刚刚走上改革开放道路的中国，亟需一个披荆斩棘的尖兵来“搞活”经济。

1979年4月，广东省委负责人建议中央下放若干权力，允许在毗邻港澳的深圳市、珠海市和重要侨乡汕头市开办出口加工区。这一建议得到了中央的支持与鼓励。

当时，邓小平鼓励广东：“对，办一个特区，过去陕甘宁边区就是特区嘛！中央没有钱，你们自己去搞，杀出一条血路来！”

1980年8月，五届全国人大常委会第十五次会议批准在深圳、珠海、汕头、厦门设置经济特区。经济特区肩负“先行先试”的使命，享有减免关税等优惠政策，通过创造有利的营商环境，吸引外商投资，推动经济和技术发展。

深圳

此后短短几年，四个经济特区诞生了“三天一层楼”、渔民村变身“家家万元户、户户小洋楼”等传奇故事，成为一个时代快速发展的符号。

1988年4月，七届人大一次会议批准海南建省并划定为经济特区；2010年5月，中央批准新疆霍尔果斯、喀什设立经济特区，推动国内形成“陆上开放”与“海上开放”并重的对外开放新格局。

回顾过往，我们能够看出，经济特区曾作为一种新鲜事物，为刚刚走上改革开放道路的中国破冰蹚路，打拼出一片新天地。

现如今，对外开放已经覆盖全国，我们对建设经济特区的期望不似以往那样热切。因此，即便是在经济发展水平、对外开放程度等方面国内领先的苏锡常，亦无设立经济特区的必要。

苏锡常设立经济特区，

或加剧和上海、南京的竞争

从2010年至今，中国经济特区的数量有且只有7个，近年来也没有计划新设经济特区的迹象。

在这13年里，“都市圈”“城市群”概念发挥着国家经济社会发展的增长极作用，成为推进高质量发展和参与国际竞争的主要平台。

很早之前，江苏省就提出了苏锡常都市圈的构想。2015—2016年，《江苏省城镇体系规划（2015—2030年）》《长江三角洲城市群发展规划》两份文件明确了苏锡常都市圈的建设。

2016年，上海正式提出构建“1+6”都市圈。当时被纳入上海都市圈的6个城市分别是江苏的苏州、无锡、南通，浙江的嘉兴、宁波和舟山。

2019年，常州被纳入上海都市圈的范围。苏锡常都市圈全面强化与上海的功能对接和互动，加快推进沪苏通、锡常泰跨江融合发展。

从经济总量来看，背靠上海的苏锡常，其“东强西弱”的局面正逐步趋于缓和：最靠近的上海的苏州，2020年GDP已超两万亿；无锡正向1.5万亿进发；而距上海较远的常州今年预计也会进入“万亿俱乐部”。

从产业发展来看，苏锡常在承接上海溢出效应的同时，不断摸索建立自身优势产业体系，在某些方面已具备超越上海的实力。其中，苏州坐实了“全球工业大市”位置，无锡则是物联网、集成电路产业的新高地，常州在新能源汽车领域领先全国。

结合苏锡常融入上海大都市圈的案例，我们可以相信都市圈的一体化乃至同城化才是未来政策的大方向。如果在上海旁边再建一个“苏锡常经济特区”，无疑将挑战到上海大都市圈的地位，两方在各类资源上将形成不必要的竞争，整体上不利于协同发展的。

现在的苏锡常，就是最好的苏锡常

近年来，国家的行政区划改革政策日益趋紧，早已规定坚持行政区划保持总体稳定，做到非必要的不调，拿不准的不动，实际条件不成熟的不改。

这意味着短期内，无论是城市合并亦或设立经济特区，几乎都失去了可能性。

就拿江苏无锡来说，近年来，不少网络声音都在呼吁将无锡代管的江阴、宜兴撤市设区。至今，这一进程都难推下去，遑论将更大范围的苏锡常连成一体构建经济特区了。

此外，如果在苏锡常三地设立经济特区，主导者和从属者之间利益关系如何协调，亦是一个难题。

从文化角度看，苏锡常虽然都属于苏南，但三地方言差异还是较为明显。且苏州是小桥流水的古城文化，无锡是自然景观文化，常州是动漫娱乐文化，三者差异同样很大。

此外，三座城市的教育水平、物价、房价等均有差异，如果形成经济特区，收入比较低的城市如何应对养老保险、社会服务等标准的变更。

总体来说，设立“苏锡常经济特区”的可能性近乎为零。实际上，苏锡常本身作为一个城市群，正不断推进一体化进程。

一体化虽然不是特区，但更重视各个城市的协同配合，符合“稳字当头、稳中求进”的发展要求，对三市协调发展来说最有好处。

总的来说，大家如此关心“苏锡常设立经济特区”这事，其出发点或许是好的，但没有必要。现在的苏锡常，或许就是最好的苏锡常。

文章素材来源：

奔流财经社：《意淫“经济特区”，苏锡常没必要》

城坛：《国家会设立苏锡常经济特区吗？》

钡六：《今日商会 | 苏锡常将设立经济特区？官方：不实》

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