两经济大省要共建一个50万人口新城 中部首个县级合作区启动！皖豫交界处，陈淋子大桥横跨史河，连接安徽省六安市叶集区与河南省信阳市固始县。三十多年前，河南日报曾报道两地经济差异显著，如今大桥依旧繁忙，但两岸差距已逐渐缩小，经济互动和人员往来更加紧密。

近日，安徽、河南两地发展改革委联合发布《叶集—固始“一河两岸”生态优先绿色发展产业合作区发展规划》，计划在此打造一座人口超50万的新兴中等城市。这是中部地区省际之间第一个县级合作区，受到两地民众关注和支持。不过，由于两省在政策体系、管理机制等方面存在差异，且县域层面缺乏成熟经验，合作发展面临挑战。

合作区范围涵盖叶集区和固始县全域，总面积3514平方公里。根据规划，合作区将共同建设“一园、一城、一区”。其中，“一园”指在叶集经济开发区和固始县史河湾试验区范围内建设一个5平方公里的皖豫产业合作示范园；“一城”指推进叶集主城区与固始县史河湾生态新城融合建设，打造人口超50万的新兴中等城市；“一区”则指携手建设皖豫边界“一河两岸”共同富裕协作区。到2028年，合作区内现代产业体系初步形成；至2035年，共建“一河两岸一座城”的愿景基本实现。

叶集区发改委副主任吴运年表示，并非新建城市，而是依托现有区域实现人口增长，目前该区域常住人口40余万。叶集区面积小、人口少，基础设施欠账大，而固始县拥有丰富的人口资源，两地合作可以优势互补。河南省中工设计研究院战略院产业所所长周丽丽认为，合作区旨在破解省际边缘区发展碎片化问题，两地互补性强，现实融合度高，地理位置优越。

近年来，叶集、固始已围绕项目共建、民生共享展开一系列合作，如共同实施史河防洪治理项目，出台医保同城化待遇实施细则，制定教育同城化具体举措，开通公交线路等。未来，两地将继续整合资源，探索省际毗邻地区融合发展新模式，推动产业合作，促进共同富裕。

国家发展和改革委员会国土开发与地区经济研究所综合研究室主任贾若祥指出，通过探索跨行政区合作发展新机制，逐步打破地区壁垒和行政分割，可以在更大区域范围发挥市场在资源配置中的决定性作用，实现“1+1>2”的合作效应。叶集与固始的合作是对中部地区省际毗邻地区发展路径的探索，也是变“中心的边缘”为“边缘的中心”的尝试。

尽管前景广阔，但合作也面临潜在风险，如税收分成争议、产业内耗、教育资源挤占等问题。为此，两地正在编制一体化发展概念规划，组建投资公司，明确成本分担和利益共享方式。专家建议借鉴京津冀、成渝经济圈的经验，建立长效风险防范机制，创新治理模式，完善公共服务协同推进。此外，还需加快产业链升级和基础设施建设，推动“木业经济”向多元产业转型。