4月2日,美国总统特朗普在华盛顿白宫签署了一份关于所谓“对等关税”的行政令。不到半个月的时间内,美国政府的关税政策频繁变化。4月10日,特朗普宣布对部分国家暂停实施新关税90天。次日,他宣布免除智能手机、电脑、芯片等电子产品的“对等关税”,但很快又改变主意,称将在未来几天宣布针对半导体行业和更广泛的电子产品供应链的新关税,并表示部分公司将享有“政策灵活性”,具体细节将在14日公布。
特朗普政府不断变化的关税策略引发了金融市场动荡,也扰乱了全球供应链和产业链。加州大学伯克利分校经济学教授巴里·艾肯格林指出,这种不可预测性将使美国在未来与他国谈判贸易协定时更加困难。特朗普还在社交平台上表示,美国将关注半导体和整个电子供应链,强调要在本土制造产品,宣称美国将迎来黄金时代,包括减税和减少监管措施,这将带来更多的高薪就业机会。
西北大学经济学系教授马克·维特认为,制造业岗位减少是由于生产率提高,美国仍然是制成品生产大国,只是就业相对较低。长远来看,全球供应链成本上升会使大多数人变得更穷,解决整体贸易失衡的最佳办法是通过税收政策减少政府借款,而关税对制造业的影响很小。
对于特朗普的关税政策,艾肯格林批评其计算方法存在重大错误,依赖于不准确的数据模型。他认为,特朗普试图通过限制进口来消除双边贸易逆差的目标脱离现实。马克·维特则指出,特朗普的关税政策忽略了服务贸易顺差,是一种毫无意义的贸易管制方式。
特朗普选择不分青红皂白地征收关税,可能是因为他并不听取主要商业顾问的意见,而是希望通过公开声明和行动获得个人关注。他的关税政策始终处于变动中,缺乏内在逻辑,主要是出于对关税的盲目信仰。
特朗普对加拿大、墨西哥、欧洲、日本和韩国等贸易伙伴的关税政策存在差异,对中国实施了更加严苛的关税。马克·维特认为,关税将抬高进口商品的成本,降低实际收入与购买力,同时刺激对本土替代品的消费。面临大量国际竞争的国内生产商将从中受益,但这将导致收入与消费水平双降。
关于“制造业回流”的说法,马克·维特认为,尽管这类承诺在摇摆州很受欢迎,但制造业岗位减少主要是由于生产率提高。美国仍然是制造业大国,但由于高生产率,制造业所能带来的岗位相对较少。关税对振兴制造业的影响微乎其微。
有分析认为,特朗普试图通过制造经济衰退来降低利率,以减轻国债压力。艾肯格林认为,这种说法言过其实,但特朗普已意识到关税政策实际上推高了利率。马克·维特则认为,从任何中长期角度来看,经济衰退都不会显著影响美国政府债务的利率,短期影响也微不足道。
特朗普还签署了一项将比特币加入美国战略储备的行政命令,但艾肯格林认为这是愚蠢且危险的行为,主要是为了向加密货币领域输送利益。马克·维特则指出,比特币没有直接用途,市场上有许多更好的加密货币替代品。
美国过去在全球贸易体系中发挥了重要作用,但特朗普政府已经将其赶出了这个体系。未来,亚洲和欧洲国家能否在没有美国的情况下维持现有的自由开放贸易体系,仍是一个问题。