▲里约的贫民窟

土地高度集中

▼

近代以来，巴西土地一直高度集中，全巴西曾经有78%的农民没有自己的土地。即使到了本世纪初，这一现象仍没有得到明显改善。

拥有面积超过两千公顷的农户不足总数的1%，其占有的土地却占到三分之一强。大量少地或无地的贫困农民，为了生存，涌入城市寻找发展机遇。

▲ 贫民窟一角

初来乍到的他们，为节约生活成本，和当年的退役士兵一样，找块地搭起单薄简陋的木屋。当地政府对这些「违章建筑」听之任之，贫民窟越建越大。

城市化步子过快

▼

从上个世纪中叶起，巴西兴起「城市化」热潮，用30年时间完成了发达国家50年才能干完的事情。步子迈太大，就产生了问题。过度的城市化，使流入城市的人口激增，巴西城市人口占总人口的比例达到80%以上。

▲耶稣山，里约热内卢的标志

面子上好看了，里子的问题却冒出来。由于工业、教育等发展滞后，那些涌入城市的农民没文化、没技术，很多人只能栖身贫民窟，从事着最底层的工作，拿着最微薄的薪水。

政府规划嫌贫爱富

▼

巴西财政上有个税收返还政策，交的越多返还的越多。贫民窟这帮人连吃饭都成问题，当然不可能交多少税。于是在相当长时间里，当地政府在考虑城市规划时，优先考虑富人的多，关注穷人需求的少。

▲里约夜景

同时，由于贫民窟体量太大，相对于政府从他们身上抽取的油水来说，建设廉租房或经适房的成本高昂，这是贫民窟形成最直接的原因。政府当鸵鸟不管，但贫民窟的问题却客观存在。

条件恶劣，社会分化

▼

由于饮水、排水、医疗等设施跟不上，贫民窟的人们居住条件很差。大多数贫民窟又是砍伐山林，依山而建，每到夏季，因暴雨引发的泥石流都会造成多人丧生。

厕所英雄

主演：阿克谢·库玛尔 / 布米·佩德卡尔 / 阿努潘·凯尔

里约一个著名的罗西尼亚贫民窟，其最高处位于一个垂直悬崖的正下方，被里约市政府认为是危险区。住在这里的人随时得担心头上会不会有石头滚下来，其生活的危险和艰辛可见一斑。

对巴西社会而言，贫民窟就是社会分化的代名词。巴西政府的政策又进一步加剧了这种分化。

一方面，富人瞧不起穷人，缺少对穷人的包容和关爱，据说连看都不愿多看穷人一眼；另一方面，贫民窟的人们由于所处环境和周围圈子的原因，很难有机会改变自身境地，从而形成了一代又一代生活在贫民窟的恶性循环。

黑帮聚集，代替政府

▼

长期的「三不管」，让大量黑帮置身于贫民窟之中。据说，里约的贫民窟里有6千多支枪，其中四分之一还是比较先进的装备，这些黑帮的存在，使得贫民窟成为巴西社会一个不安定的因素。

▲装甲车在贫民窟巡逻

对于贫民窟的穷人来说，由于政府提供的服务很少，黑帮就是他们的政府。贫民窟里商店的营业时间、学校的学习时间都是黑帮决定的。黑帮会为贫民窟提供各种服务，包括开办托儿所，给病人提供药品，借钱给穷人等。

在贫民窟，黑帮绝对禁止强奸、抢劫、盗窃。但这并不意味着安全，每年有不少平民死于警匪之间的枪战。

▲警方与黑帮枪战，贫民躺枪

在相当长时间里，巴西政府对待贫民窟的态度就是不care。1960年代开始的军政府则靠驱逐贫民来减少贫民窟。

80年代后期，民选总统莱昂内尔•布里佐拉结束了简单粗暴的军人统治，开始采取措施提高贫民窟的基础设施，改善居民生活环境。贫民窟的环境才真正好转起来。

土地合法化，环境改善

▼

贫民窟许多自建房在政府眼里都是非法建筑。从1994年开始，里约市开始实施「城市非法居住区整治」计划，主要目标就是给予贫民窟居民以合法的小块土地产权。所谓有恒产才有恒心，此举让贫民窟的居民吃了颗定心丸。

由于大多贫民窟紧邻富人区，所处位置的土地和社会价值较高，政府在城市开发过程中，有的贫民窟开始纳入城市规划之中，于是就要想办法解决贫民窟的问题。

另一方面，贫民窟引起了国际社会的关注，在一些国际金融机构的资金支持下，巴西政府得以实施各项贫民窟的升级改造计划。比如，在20世纪的最后10年，里约贫民窟90%以上的家庭用上了自来水，接上了国家电网。

进入新世纪后，随着手里银子多起来，巴西开始实施一项更为长远的贫民窟改造计划，如向贫民窟派驻警察、建设廉价房，以及通过为居民提供合适工作机会等措施，想把贫民窟打造成新的社区。

▲巴西武装警察在贫民窟巡逻

这几年，巴西政府越来越认识到，仅靠强制手段是没用的，只有给予城市贫民以尊严和社会地位，令他们完全融入城市，才能彻底解决贫民窟问题。所以改善住房的同时，政府还把健康和教育的改进也提上日程。

贫民窟还能存续多久？

▼

尽管按照通常的标准，贫民窟里大多数人的生活只能用糟糕来形容。但从各种渠道获得信息看，生活在其中的居民幸福感还挺高。

▲贫民窟里的富人区

据笔者分析，主要有三个方面原因。

首先，由于政府的重视，贫民窟的综合环境确实有所改善；其次，贫民窟的设施尽管还不完善，但比起一无所有的农村来说，还是先进很多，巴西人乐天派的性格让他们很容易满足于此。

第三，贫民窟毕竟是在城市里，机会多，很多人将其看做进军中产的跳板，里约贫民窟的居民收入也远远超过巴西东北部地区的农民。

圣经故事

作者：(英)玛丽.巴切勒

当当 广告

购买

问题是，贫民窟还能存在多久？

一个基本的事实是贫民窟整体环境的确改善了。前两年，为举办世界杯和奥运会，里约市政府下了很大功夫，拆迁了形象太差的贫民窟，涉及的家庭进行异地安置，并提供住房、贷款、教育以及工作匹配等方面的保障。

同时，邀请设计师将贫民窟打造成特色街区，重塑形象。现在，贫民窟已经成为里约的一个特色景点，一些被涂成五颜六色的墙壁展现了后现代风格。

▲后现代色彩的贫民窟

然而，这样的改善又造成巴西城市发展的一个悖论：由于城乡差别过大，升级改造后的贫民窟正吸引更多的农村贫困人口涌入，这已经成为里约城不能承受之重。

如果政府提供的公共服务只针对城市，忽略农村，那么贫民窟在可预见的将来不可能消失。另一方面，由于政府在贫民窟改造上投资巨大，巴西其他阶层开始不满，这同样成为制约贫民窟治理的一个重要因素。

▼

入群、投稿、转载与商务合作