在美国加征所谓“对等关税”、全球贸易格局深度调整之际，外贸大市东莞成为外界关注的焦点。4月14日，东莞发布了《关于促进外贸稳定增长的工作方案》，旨在化解外贸领域风险，降低贸易摩擦负面影响。

东莞是全国主要城市中外贸依存度最高的城市之一。全球化时代，外贸城市无往不利；面对单边主义和保护主义抬头，外贸城市也会首当其冲。实际上，这已不是东莞首次身处“风暴眼”。全球市场的风云变幻让“世界工厂”东莞具备了异乎寻常的敏锐度和危机感。这一次，东莞能否再次成功突围？

外贸是拉动国民经济的重要力量，也是衡量东莞经济的关键指标。从1978年引进全国第一家“三来一补”企业开始，外资外贸一直是东莞经济的“基本盘”，外贸总额连续多年位居全国前五。一句“东莞塞车，全球缺货”正是其巅峰时代的见证。作为全球闻名的“世界工厂”，东莞经济增速与进出口总额增速关联度极高。以“进出口总额/GDP”计算，东莞外贸依存度一度超过400%。2024年，这个数字降至113%，但仍居全国外贸依存度最高城市之一，在万亿城市中仅次于深圳（122.4%）。

在全球制造版图上，东莞依然是不容忽视的存在：拥有全国最大的纱线现货交易市场，生产全球五分之一的毛衣；是全国最大的智能手机制造产地，生产全球近四分之一的智能手机和全球近四分之三的电脑主板；全国近85%的潮玩和全球四分之一的动漫衍生品都产自东莞。过去几年，受外需疲软和消费电子行业深度调整等因素影响，东莞经济一度遭遇压力。2022年和2023年，东莞进出口总额分别下降3.8%和8.2%，导致当年GDP增速仅为0.6%和2.6%，大幅低于全国平均水平。然而，去年东莞GDP强势反弹，同比增长4.6%。尽管仍未能跑赢全国平均增速，但对比自身前两年的表现，可谓一改颓势。

进入2025年，全国及全省前两月外贸数据分别下降1.2%和0.8%，东莞再度大幅跑赢大盘。据黄埔海关统计，今年前2个月，东莞进出口总额2283.8亿元，同比增长21.7%，堪称“超预期爆发”。不过，随着特朗普挥舞关税“大棒”，东莞的经济走势笼上了一层阴云。据统计，东莞对美出口规模高居内地城市第五。2023年，东莞对美出口1543.98亿元，占全市出口比重18.2%，是其第二大出口目的地。东莞市外商投资企业协会发布的分析报告指出，东莞外资企业中涉及美国订单的约占44.83%，涉及多个行业。

面对新一轮“关税大战”，东莞想不受冲击几乎是不可能的。4月14日发布的《方案》从开拓多元市场、夯实产业基础、提供金融支持、优化营商环境四大方面出台30条举措。上海交通大学安泰经济与管理学院教授陈宪认为，对东莞而言，稳外贸就是稳增长，所以眼下出台相应举措非常有必要。

多家东莞上市公司也对此作出回应。立讯精密称，公司与主要客户以FOB贸易模式进行交易，关税由进口商承担；奥海科技透露，公司美规产品收入占比约10%，美国区域收入占比仅为约3%，美国加征关税对其直接冲击有限；长盈精密表示，2024年公司境外业务占营收比重约50%，直接出口美国产品占营收比重不到3%，其中大部分出口通过国内保税区完成。整体来看，部分上市公司对美业务占比较低，整体影响有限；部分早已调整供应链，风险可控；也有部分对美业务占比较大的公司表示正密切关注相关关税政策变化并积极应对。

这些较为“淡定”的企业大多来自先进制造业、电子信息、高端装备等新兴产业。这背后，除了企业近年的转型升级和自主创新，东莞的提前布局和引导同样关键。早在2008年金融危机时，国际市场需求萎缩重创东莞出口加工业，这座城市就意识到经济“腾笼换鸟”、产业转型升级势在必行。正是在这一阶段，东莞的智能手机产业逐步凸显，并不断做大做强，华为、OPPO、VIVO等一批东莞制造和品牌开始崛起，成为名副其实的“世界手机之都”。

另一方面，面对外贸依赖型经济的脆弱性，东莞下定决心调整经济结构，逐步降低外贸依存度。如指导企业开拓内销市场、品牌推广，推动企业由国际市场向国际、国内市场并重转变。过去十年间，东莞外贸依存度已从2015年的156.1%下降到2024年的113.0%。东莞市外贸企业协会副会长周志昌表示，得益于东莞制造业的转型升级，传统贸易商品比例下降，新能源、高新技术产品的新业态逐渐确立。2024年，东莞出口自主品牌产品1275.9亿元，同比增长21.1%。其中，出口自主品牌手机、电子元件、电脑、锂电池同比分别增长23.9%、47.5%、37.1%、125.2%。

与此同时，东莞近年来不断化解对单一市场的依赖风险，形成“7大贸易伙伴贡献75%份额”的多元化格局。东莞统计局数据显示，2024年欧美市场在东莞进出口总额中占比约30%~40%，但近年来东盟、中东等新兴市场需求逐渐增长。今年1—2月，东莞对东盟进出口增长57.4%，占全市外贸比重提升至18.6%。

过去几年，东莞几乎同时面对贸易战与科技战。陈宪指出，科技战方面，东莞依托产业优势、供应链优势以及与深圳的联动，培育了一大批“专精特新”小巨人企业，从低端代工逐渐向价值链高端爬升，提升了产品的竞争力。然而，贸易战主要影响的是消费市场，属于需求侧，还需要东莞高度重视，积极发力。陈宪认为，想要破局，一是要立足自身产业特点施策，二是要进一步寻找增量，开拓更多市场，比如非洲、拉美、“一带一路”国家等。

东莞最新发布的外贸新政已有部署。针对自身产业优势，《方案》特别提到，加强与头部手机企业对接，重点监测分析手机领域供应风险。引导龙头骨干企业加强供应链风险应对，增强对关键原材料、零部件产需失衡、价格异动等风险的应对能力。在市场开拓方面，东莞将通过支持企业参加境内外展会、推动保税物流发展、促进跨境电商和海外仓建设等多种方式，全力拓展国内外市场。按照《方案》，到2027年，东莞力争“一带一路”市场出口占比超30%。

周志昌认为，此次东莞外贸新政不仅涵盖了解决当前问题的详细举措，并从多个角度扶持行业与企业，堪称“政策全家桶”。这不仅是对当前外贸挑战的积极应对，也是东莞推动外贸高质量发展的关键布局。在全球贸易不确定性加剧背景下，与其说这是东莞的“救急”之举，不如说是这座外贸大市的“未雨绸缪”。为此，东莞需要通过提高产品竞争力、加大中间品出口等举措稳定欧美日韩等传统外贸市场，同时努力拓展中东、拉美、东南亚、中亚等新的国际市场；积极加强与跨境电商平台的合作，加大力度支持跨境电商海外仓建设，通过跨境电商渠道把东莞商品推向海外。

过去数十年间，每当东莞遭遇外部环境冲击或调整时，都呈现出较强的自我修复力，化危为机带动城市换挡升级。这一次，我们没有理由不相信东莞。