美国总统特朗普近日暗示可能准备放松对伊朗的“极限施压”政策,这一表态或将颠覆其首个任期确立的核心政策,引发主张当前应加大对伊朗政府施压力度的外交鹰派人士强烈不安。在宣称美军空袭“彻底摧毁”伊朗核设施数日后,特朗普在社交媒体上发文称“中国现在可以继续购买伊朗石油”,与五月份勒令“必须立即停止”所有伊朗石油及石化产品交易的强硬立场形成戏剧性转折。
本周在荷兰举行的北约峰会上,特朗普表示伊朗“需要资金重建国家”,并称“如果他们想卖石油就卖吧”。这番言论显然无视了其政府为彻底扼杀伊朗石油出口而制定的制裁政策。该推文发布于特朗普宣布以伊双方达成停火协议之后,令石油交易商与其政府内部部分官员大感困惑,再次提醒世人这位总统政策转向之突兀。
保卫民主基金会伊朗项目高级主任贝南·本·塔勒布强调,若说存在实施极限施压的最佳时机,空袭过后正是此刻。该机构长期主张对伊朗实施更严厉经济制裁,塔勒布指出华盛顿需要制定战略限制该政权可用资源,确保其无法实现战后重建。特朗普在首个任期内退出奥巴马政府2015年与伊朗达成的核协议后启动该政策,并在第二任期初通过总统国家安全备忘录重新确立。
尽管美伊正就核问题进行谈判,美国仍对伊朗支柱产业石油及其供应链实施新制裁。彭博经济研究中东地缘经济主管迪娜·埃斯凡迪亚认为,特朗普可能正考虑以解除制裁为“大胡萝卜”开启新谈判,其表态旨在为放松制裁及“极限施压”政策铺路。其中关键环节是放宽对中国购买伊朗石油的限制。虽然近期因美国制裁加码及需求疲软导致交易量下降,第三方数据显示中国仍是伊朗石油最大买家,以地方炼厂为主要采购方。为规避制裁,部分伊朗石油被伪装成来自马来西亚等国的货物。
哈德逊研究所中东和平与安全中心高级研究员齐内布·里布阿警告称,放松对伊石油贸易限制将助长其军事发展,中国采购行为间接资助了伊朗军事装备及其代理人网络。但她认为特朗普言论并非政策转向信号,而是为稳定能源市场的策略性表态:这位总统以难以预测著称,中伊双方都清楚这绝非示好。
事实上,特朗普已经明确表示,他目前不会放弃对伊朗的制裁。本周早些时候,特朗普在社交媒体上发帖后,一位白宫高级官员表示这些限制措施将继续实施。布鲁金斯学会外交政策项目副总裁兼主任苏珊娜·马洛尼表示,特朗普的言论确实凸显了总统本人看待这场危机的交易视角。她还表示,对伊朗制裁政策正处于一个非常混乱的时刻。