（1）秦朝统一的原因

①经济发展要求统一。我们同学们都知道，分裂阻碍经济的发展，就像现在的台湾，和大陆搞对抗，对两边儿都没有好处，斗则两败，统则两利。经济发展要求统一，这是大势所趋。

②人民渴望统一。长期的战乱，人民饱受其苦，这使人民无比的渴望。人民渴望统一，这是民心所向。

③兼并战争，局部统一。大浪淘沙，经过长期的兼并战争，出现了局部的统一，客观上加速了统一，这是秦朝统一的政治基础。

④商鞅变法，秦国强大。秦国通过商鞅变法，使得国力空前的强大，这为秦国统一天下提供了强大的后盾。

⑤秦王嬴政的雄才大略。领导人的素质也是一个很重要的因素，嬴政广揽人才，内修政理，改革图强，带领秦国统一六国。

⑥正确的战略和策略。秦国采用远交近攻的战略，纵横捭阖，逐一击破。

同学们，秦国实现统一的诸多原因中，哪个最重要的？很明显，是经过商鞅变法，秦国国力日益强大。

同学们想一想，假如你是秦始皇，完成统一后你最担心的是什么？为了解决这些问题，秦始皇是怎样做的？秦始皇完成统一后，采取一系列类似安全卫士的措施来巩固自己的国家系统。秦朝建立后，创制了专制主义中央集权制度。这一制度主要由以下三个方面组成：一是建立至高无上的皇帝制；二是在中央实行三公九卿制；三是在地方实行郡县制

二、秦朝中央集权制度的建立

1、建立皇帝制度

①“始皇帝”的来历

夏商周三代统治者，天子称什么？称王，文王、武王。王是最古老的一个汉字，甲骨文里就这么写。三横一竖，用于沟通天地人的天子。等秦王嬴政完成统一之后，他说三代统治者都称王，我要还称王，无以称成功传后世，所以你们给我琢磨琢磨，我应该叫什么？大臣一想，您德兼三皇，功过五帝，就从“三皇五帝”里取出皇帝二字合成一个新词“皇帝”，三皇五帝都沾边。

从此，皇帝就成了封建国家的最高统治者，拥有至高无上的权力，凡行政、军事、经济等一切大权，均由皇帝总揽，一切军国大事都由皇帝一人裁决。皇帝呢，自称“朕”，令称“诏”，印称“玺”。值得一提的是，在秦朝统一以前，谁都可以称朕，屈原就老称朕。秦统一后，你要朕，那要掉脑袋的，朕是皇帝的专用词。其实这个制度有很大缺陷的，因为皇帝大权独揽的结果就是你这个国家的治乱兴衰就完全看皇上一人了。如果是明君圣主，国家就能够强盛，但是明君圣主是比较少的，开国皇帝一般都还不错，到二世没准还能凑合点，到三世以后，都是生于深宫之内，整天与宦官为伍，一代不如一代，王朝总是逃不脱兴衰的怪圈。接下来，同学们思考一下，中国皇帝制度的基本特点是什么呢？

②皇帝制度的特点：皇帝神圣，有年号、庙号、礼仪、宫廷等一系列制度体现皇帝至高无上的尊贵地位；皇权至上，皇帝拥有司法、立法、行政、军事、人事等至高无上的权力；皇位世袭。

另外，秦朝还建立了从中央到地方的一系列的官制和行政机构。

2、建立中央官职——三公九卿制

除皇帝制度外秦始皇还建立了一套从中央到地方的比较完备的官制。

在中央设置了三公九卿。“三公”是指什么？“九卿”是指什么？各自的地位和职能是什么？对于加强中央集权有何作用？

三公：丞相、御史大夫、太尉（太尉虚设）

太尉主管军事，大概相当于中央军委，但是在秦朝太尉一般不设，是个虚衔。丞相，相当于国务院，主管行政，总领百官，国家大事基本上都归丞相处理。御史大夫相当于副丞相管监察，同时负责监察百官，还要掌管百官的奏章，相当于今天的副总理兼反贪局兼检察院兼人民来访办公室主任，就类似这么一个职务。这三位称为三公。三公相当于中央一级的大官。

三公之下是诸卿，相当于各部部长。诸卿在史书上叫九卿，但是一般可能不止九个。其中比较常见的比如奉常，宗正，郎中令，卫尉，太仆，廷尉，典客，少府，治粟内史，将作少府。

秦朝在中央设置了三公九卿，三公相互牵制，任何人都无法独揽大权，最终军政大权完全操纵在皇帝一人手中，保证专制皇权不致旁落。九卿则充分体现出“家天下”的特点。

3、建立地方机构——废分封，置郡县

秦始皇为了巩固中央集权，还在地方实行郡县制。（补充：春秋时期，一些诸侯国就在新兼并的地区设县，后来又在边地设郡。商鞅变法时，废分封，行县制。）

郡的最高行政长官是郡守，县的长官是县令或县长。郡守和县令、县长都由皇帝直接任命。县以下就是乡，乡下面是里。乡、里的领头人，不是朝廷任命的，而是当地自己选出来的，就是村民自治委员会，跟居委会的性质差不多。这种制度就叫中央集权。从皇帝往下，一直到县，一竿子插到底。这个让后来的班主任、班长、课代表、小组长都受益，从学生会到包工队一直都在效仿。

①那么秦始皇为什么要废除分封制，实行郡县制呢？（比较分封制和郡县制）

在分封制下，被封者的爵位和领地等都是世袭的。他们虽然对上承担一定的义务，但独立性很大，实际上是一个独立的王国。在中央政权力量衰弱的时候，被分封者就称霸一方，形成割据称雄的局面。随着时间的推移，必然不利于国家的统一。

在郡县制下，郡、县长官都是由君主任命，可以随时撤换或调动，郡、县两级政府都是中央的派出机构，权力集中于君主一个人手中。郡县制的推行巩固了封建国家的统一有利于封建专制主义中央集权的统治（郡县制与分封制最大的不同是什么？郡县长官由皇帝任免，有利于加强中央集权和巩固国家统一。）

分封制与郡县制的比较：

相同点：

性质：都是中国古代社会重要的地方行政制度

目的：都是为了巩固自己的统治

作用：都在一定时期内产生过积极作用

不同点：

	分封制	郡县制
时代	奴隶社会	封建社会
权力来源	层层分封	中央任命
权力时限	权力世袭	考察任免
与中央政府的关系	被分封的诸侯具有一定的独立性，封位世袭，并有封地	郡守和县令都由皇帝任免，官位不世袭，官员只有俸禄没有封地（服从中央）
结果或影响	诸侯国的独立实行很强，容易形成割据势力	地方服从中央，有利于中央集权的加强，维护了国家的统一
划分标准（基础）	与宗法制相联系，以血缘关系为基础	在国家大一统条件实行的，按地域划分基础

（以中央集权的方式解决了分封制所导致的地方割据问题，巩固了国家统一，是历史的进步。）

② 秦朝官僚机构有什么特点？ 特点：分工明确，相互配合牵制，中央集权，君主专制

③中央集权制度的基本特征是什么？ 权力高度集中。

4、秦王朝巩固统治的措施

（1）秦统一后推行了一系列加强中央集权的政治措施，有哪些？

制定了一套选拔和考察官吏的制度（制定选官制度）；修建长城、驰道、直道；统一货币、度量衡、统一文字；整顿各地风俗；颁布严苛的秦律

（2）哪些是积极措施，哪些是消极措施？

积极措施：北击匈奴；统一度量衡、货币和车轨；统一文字；统一越族、修建驰道和灵渠等等。

消极措施：焚书坑儒、修阿房宫、筑骊山墓、繁重赋役等。

三、秦朝中央集权制度的作用及影响

（1）积极作用 ：

①形成中国历史上第一个统一的多民族的封建国家，成为当时的世界大国；

②使政令迅速传达，有效执行，提高了行政效率；

③有利于封建经济文化的发展，对祖国疆域的初步奠定，巩固国家统一，以及形成以华夏族为主体的中华民族，都起了重要作用；

④奠定了中国两千多年封建社会政治制度的基本格局，为历代封建王朝所沿用，且不断加强与完善。

（2）消极作用：

对任何事物的评价都应具有双重性，秦的中央集权制度一方面巩固了秦的统治，另一方面也起了消极作用。（渗透历史评论方法）

①严酷的秦律（陈胜、吴广起义）

②政治的腐败，权力过分集中，容易腐化；秦的暴政，激起秦末农民起义，秦朝二世而亡，成为一个短命王朝。

③思想文化的控制（如焚书坑儒）、赋役的无度等方面起着消极作用。最终也因此而激化阶级矛盾，爆发农民起义，导致秦朝灭亡。

（3）秦朝君主专制中央集权制度的深远影响

秦王朝建立的中央集权制度，由于行之有效，为历代封建王朝所沿用，不断得到加强和完善，奠定了中国两千多年封建政治制度的基本格局。

课后习题

一、从诸侯争霸到秦朝统一

1．背景

(1)西周灭亡，周平王迁都______，建立东周。

(2)春秋时期，周天子大权旁落，________、分封制遭到破坏，诸侯国之间相互征战。

(3)战国时期，强大的诸侯纷纷改称“____”，对本国进行政治、军事______或______，力图通过__________统一天下。

(4)人民经受长期分裂和混战后，也渴望______。

(5)秦国经过__________，政治、经济、军事实力日益强大。

思考1秦统一前，我国古代社会出现了什么样的局面？

2．过程

(1)秦国先后灭掉____、赵、____、楚、____、齐六国。

(2)公元前______年，秦王嬴政建立了中国历史上________统一的中央集权的封建王朝——秦朝，定都咸阳。

二、至高无上的皇权和中央官制

1．皇帝制度

(1)“始皇帝”的由来：秦王嬴政认为自己德高三皇，功过五帝，合称“______”，自称“始皇帝”。从此，“皇帝”成为中国古代______统治者的称谓，为历代__________所沿用。

(2)权力：皇帝总揽全国的政治、______、军事等一切大权。中央和地方的主要______都由皇帝______。军队调动以______为凭据，虎符由______控制、发给。

(3)特征：皇位世袭，__________。这是中国封建__________的重要特征。

思考2秦朝的皇帝制度有哪些特点？

2．中央官制

(1)主要官职

①丞相，为百官之首，帮助______处理全国政事。

②御史大夫是________，执掌__________，下达皇帝诏令，并负责______百官。

③太尉，负责管理全国______。

④诸卿分别掌管着国家的各项具体事务，是中央政府的______部门。

(2)特点

①秦朝中央的主要官职，在______、职责和______方面相互配合、彼此牵制，军政大权掌握在______手中。

②军政大事的决策，一般先由______、御史大夫和______进行朝议，最后由______裁决。

(3)作用：在一定程度上减少了__________下重大事情的决策失误。

三、郡县制的全面推行

1．由来

(1)郡县制度是__________时期以来逐步形成的地方行政制度。

(2)春秋战国时期，一些诸侯国在新兼并的地区设______。

(3)秦统一后，秦始皇采纳______的建议，在全国范围内推行郡县制。

2．内容

(1)行政区划

①秦始皇把全国分为36郡，由__________直接管辖。一郡之内又分若干____。

②县以下设乡、里等基层行政机构。

(2)官僚机构

①______是郡的最高行政长官，对上承受中央命令，对下督责所属各县。郡守定期向______汇报工作。

②县的长官称______或县长，主要任务是治理民众，管理财政、司法、狱讼和兵役。

③郡守和县令、县长都由______直接任命。

3．影响

(1)秦朝通过郡县制，实现了对______政权直接有效的控制，把全国的每个地方、每户人家都纳入国家____________中。

(2)秦朝形成的____________制度，奠定了中国两千多年__________的基本格局，为历代王朝所沿用，且不断加强和完善。

答案：一、1.(1)洛邑　(2)宗法制　(3)王　改革　变法　兼并战争　(4)统一　(5)商鞅变法2．(1)韩　魏　燕　(2)221第一个

二、1.(1)皇帝　最高　封建王朝　(2)经济　官员　任免虎符　皇帝　(3)皇权至上　专制制度2．(1)①皇帝　②副丞相　群臣奏章　监察　③军务　④职能　(2)①地位　权利　皇帝　②丞相　诸卿　皇帝　(3)君主专制

三、1.(1)春秋战国　(2)郡县　(3)李斯2．(1)①中央政府　县　(2)①郡守　丞相　②县令　③皇帝3．(1)地方　政治体制　(2)中央集权　政治制度

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