越南掀起改革风暴目的何在？

备受全球关注的越南行政区划改革尘埃落定，方案迅速在国内外掀起了轩然大波。

6月12日，越南国会投票通过合并省级行政单位的决议，将省市数量从63个减少到34个，包括28个省和6个城市。合并后的省市将在6月30日公布新领导班子，新的地方政府将从7月1日起正式运作。

行政重组后，越南将实施省级和乡级两个层级的地方行政管理模式，预计从2026年到2030年可节省约190万亿越盾（约合人民币550亿元）。

越南内务部长范氏清茶形容，这是自1945年“越南建国以来最大一次改革”，“省市合并后，将削减7万9339名官员，他们会辞职或提前退休。”

越南国会主席陈青敏表示，“只有精简机构，我们才有资源保障民生。一些经济水平低于越南的国家，仍能实现全民免费教育、免费医疗和住房保障。”不过，陈青敏也提醒：“合并容易，干部安排才是难题。”他指出，撤销县级建制必须明确哪些职能下放至乡级，哪些上收至省级。

除了在行政区划上进行改革外，越南此前已对政府机构进行了精简。

今年2月18日，越南国会通过政府机构改革相关决议，越南政府机构经过精简后由国防部、公安部、外交部、内务部、司法部、财政部等17个部门组成，相较改革前减少了5个部委。

此前，越南表示大约70%的国家预算用于支付公务员薪水和常规国家开支。越共总书记苏林在去年10月说：“如果我们只用这些钱养活自己，就没法发展关键基础设施。”

精简机构是苏林关键改革之一

2024年8月，苏林接替阮富仲成为越共总书记，随即雷厉风行地推进经济与政治改革，精简机构是他提出“越南崛起新时代”宏伟愿景的关键改革之一，目标是在2045年成为高收入国家。

越共总书记苏林

苏林去年12月形容这项计划时称：“有时我们必须吃苦药、忍受痛苦、切除肿瘤，才能拥有健康强壮的身体。”

新加坡尤索夫伊萨东南亚研究院越南项目研究员潘春勇分析，苏林将过于庞大臃肿的官僚体制视为限制国家发展的主要障碍，“这个决策有望提高政府效率，减少腐败现象。这些变革将增强越南的竞争力，在吸引外资方面更具优势。”

官方数据显示，重组后的省份共有逾44万7000名公务员，他们的薪金将按照新的行政区域划分进行评估。当局说，尽管退休和遣散计划将耗资超50亿美元，但政府减肥可为未来五年节省45亿美元的支出。

有专家表示，减少公务员薪资和行政开销能否抵消遣散费支出的压力，同时实现政府设定今年经济增长8%的目标，让人感到担忧。“如果当局处理不当，可能引发公众反弹。”目前尚不清楚私人领域是否有足够的岗位吸收这些离职的公务员。而且，短时间内流失大量经验丰富的公务员，而留下的人员也需要时间适应新的职责，这个过渡期或会导致公共服务出现中断。

尽管精简机构具有挑战性，但新加坡国立大学李光耀公共政策学院副教授武明姜认为，这次重组带来的效率提升将远远超过任何短期阵痛。“预期的结果是明确的，即未来几年越南将拥有一个更高效、有成效、协调性更强的政府。”

除了对行政区划和政府机构进行改革外，越南还计划对警察和军队进行精简，县级警察部队将被废除，各项职能移交公安部。在媒体领域，16家国营电视台将关停，数十家报纸、杂志和其他出版物将合并。

6月12日，越南国会投票通过合并省级行政单位的决议，将省市数量从63个减少到34个。

机构精简将为国家发展释放资源。从今年9月起，越南全国公立幼儿园至高中阶段实施学费全免政策，涵盖2600万名学生，每年投入30万亿元越南盾。

不仅如此，越南政府趁热打铁，提出2040年培养200万AI工程师的目标。为实现这项野心，越南自2025年起在全国500所高中试办AI基础课程，并与美国麻省理工学院合作开发教材。

大刀阔斧改革教育的举措，挑战了发展中国家“先经济后教育”的传统路径。表面上看，越南人口红利依旧充沛，但事实上低生育率正酝酿危机。这让越南政府下定决心提前搞15年免费教育，提高人口素质、刺激生育率，以接住全球第三轮产业转移“泼天的富贵”。

随着人工智能普及、机器人成熟，产业转移中的“低成本逻辑”几乎已不存在，当人工成本不再重要，重要是产业链在哪里、优良的基础设施和营商环境在哪里，这使越南显然有了紧迫感，不得不抓紧时间，来一场“国运豪赌”。

经济处于十字路口

砍掉大量行政机构，不仅仅是为了省钱，更是一场效率革命。

2024年，越南经济增长7.1%，成绩亮眼，作为一个严重依赖出口的全球制造业中心，越南将今年的增长目标定为8%。

越南是过去30多年中东南亚地区最具活力的经济体之一。在中美战略竞争背景下，越南的地缘政治价值和经济发展潜力得到进一步挖掘，这一轮全球产业链转移潮中，跨国企业从中国迁离并涌进越南是最受关注的一股分流。

自2018年以来，越南经济增长一直较为出色，其中外资驱动和出口导向是两大关键因素。2018年，越南GDP增速达到7.5%，创下该国自21世纪以来经济增速的新高；在2020年世界大多数国家因疫情干扰而陷入负增长的同时，越南却保持一定韧性，维持2.9%的增速。

对越南而言，产业迁入为其创造了实实在在的利益，但同时对外资企业的依赖度日益上升，目前外资企业出口额占该国出口总额高达73%，一方面抑制了本土企业和产业的成长，另一方面也使越南对外资企业的经营动态极其敏感。因此，越南要维持其作为中美经贸“桥梁国家”的角色并从中获益，就需要更加小心翼翼地在中美之间保持平衡，既要与中国保持稳定关系以获取来自中国的资本和中间产品，又要在对美出口与日俱增的情况下确保美国政府不对越南采取惩罚措施。

英国《金融时报》去年7月的社论《越南经济的时刻已经到来》代表了欧美资本的美好期待——外国直接投资已经飙升至十年来新高。戴尔、谷歌、微软和苹果等大公司近年来都将部分供应链转移到这个东南亚国家。

但文章也提醒，着眼长远，越南政府“必须利用制造业增长的利好实现经济多元化”，“越南经济眼下正处于十字路口。”

为增强越南经济的自主性，苏林上任以来也动作不断，包括：重新激活已被搁置14年的北南高铁项目、重启暂停8年的宁顺核电项目、允许星链在越南提供卫星互联网服务、批准政府资助本土企业进军半导体行业等等。

任何良性改革的本质，都是让生产关系去芜存菁，但这种改革必然伴随阵痛。

在成为国家主席之前，苏林曾担任公安部长八年，是反腐运动的主要执行者，但他在阮富仲逝世后的表态中也强调了“应为国家发展创造一个稳定的环境”，这次大手笔改革将给越南带来怎样的变化，人们拭目以待。