特朗普第二任期上任以来,持续挥动关税大棒,搅动全球。4月2日,白宫发布行政令,宣布将面向全球广泛开征高额对等关税。但一周后,特朗普改口称将在保留10%基准关税的基础上,暂缓对部分贸易伙伴的高额征税,暂停期限为90天,生效期推迟至7月9日。这显然是特朗普惯用的“极限施压”手段,意图在90天暂缓期内通过高压谈判迫使各经济体做出让步。美国总统首席贸易顾问纳瓦罗表示目标是“在90天内达成90项协议”。
如今,最后期限日益逼近,美国与世界各经济体之间的谈判成效并不理想。截至目前,已与美国达成协议的国家只有英国、中国、越南和柬埔寨,远未达到纳瓦罗所说的“90份协议”。
作为特朗普关税政策的主要针对目标,中国迅速表达坚定立场,坚决反对单边贸易保护主义,有理、有力、有节地给予反制,密集推出一揽子对等政策。双方经过激烈政治对弈和战略拉锯,于5月12日达成了《中美日内瓦经贸会谈联合声明》,美国同意撤销对中国商品加征的91%关税,中国同步撤销91%反制关税,双方还暂停实施24%的对等关税,暂缓期为90天。这也是目前唯一实现对等关税减免的案例,为多边贸易规则重构撕开关键突破口。随后,围绕双方互相关切的焦点问题,7月4日两国伦敦会谈框架细节达成共识,中国表示“将依法审批符合条件的管制物项出口许可申请”,美方将相应取消对华采取的一系列限制性措施。近期,相关企业已陆续接到美国商务部通知,EDA软件、乙烷、飞机发动机等产品已经恢复对华出口。
英国是此轮关税风暴中最早与美国达成贸易协议的国家。5月8日,英美两国就关税贸易协议条款达成一致,并在6月举行的G7峰会期间正式签署协议。根据协议,英国政府同意在进口美国食品和农业产品方面作出让步,以换取美方降低对英国汽车的关税,美国方面依旧保留10%的基准关税。这份协议并未解决最核心的钢铝关税问题,缺乏实际意义。外界认为,这个协议只是达成了象征性成果。
当地时间7月2日,美国总统特朗普宣布美国与越南达成贸易协议。根据协议,美国将对越南商品统一征收20%关税,对经越转运商品征收40%关税,而越南对美国商品提供零关税的“完全市场准入”。经济学家表示,20%关税将使越南GDP增速下降0.8至1.3个百分点,而40%的转运商品税则会给中国、泰国、马来西亚等供应链相关国家带来一定冲击。此外,柬埔寨政府宣布已与美国在关税谈判中达成协议,但具体协议内容尚不明朗。分析人士认为,为缓解纺织业等支柱产业受到影响,柬埔寨可能在扩大进口美国产品等方面作出了让步。
除了中、英、越、柬四国,美国正与其他国家和地区进行激烈的谈判。特朗普政府的谈判风格向来以“极限施压”著称,但此次高调施压策略并不十分顺利,许多经济体并没有在“最后通牒”式话术下自乱阵脚、委曲求全,而是仍在与美方进行激烈博弈。
欧盟成员国对美谈判立场趋于强硬,坚持要求任何协议都必须降低目前美国对大部分欧盟出口商品征收的10%基准关税,同时要求降低对钢铝和汽车等行业征收的高额关税。欧盟已准备好对总额210亿欧元的美国产品加征至多50%关税的反击措施,以及一份额外的关税清单。美国与欧盟之间究竟是达成互惠协议,还是爆发关税大战,目前前景并不明朗。
日本坚守底线,美日关税谈判陷入僵局。主要集中在汽车关税和农产品市场开放问题上。由于在最关键的焦点问题上难以达成一致,美日关税谈判已经陷入僵持困局之中。特朗普对于日本的态度极为不满,威胁称可以对从日本进口的商品征收更高关税。
加拿大是美国此次关税战中公开打击的第一个对象。此前,美加双方在贸易协议问题上已开展多轮交锋。近日,加拿大面向美国科技公司征收3%数字服务税的举动引发了特朗普强烈不满。最终,在强压之下,加方宣布取消该税收,目前双方协商仍在艰难继续。
韩国新一届政府已于6月与美国举行了首次高级别贸易会谈,但由于韩美已签署自贸协定,美国将谈判焦点转向了汇率和国防成本分担,进展缓慢。印度代表团为达成谈判特意延长了在美行程,但进程并不顺利。印度计划对美国征收报复性关税。
当下,美国的“关税炸弹”即将进入最后读秒时刻,全球都对特朗普的下步做法屏息以待。美国财长贝森特曾表示,若贸易伙伴展现出“谈判诚意”,可能会将谈判期延长至9月1日。但特朗普强势表态“无意延长期限”,称将从7月4日开始向贸易伙伴发函,设定新的单边关税税率,各国将从8月1日起开始支付新的关税。可以预见的是,特朗普滥施关税、极限施压并不能真正解决美国长期“双逆差”的状况,也无法逼迫各国在涉及核心利益的问题上作出重大让步,相反将严重透支美国政府信誉。特朗普以“重振贸易公平”之名点燃战火,最终却为全球经贸格局的“去美国化”按下了快进键。