中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发《关于进一步保障和改善民生 着力解决群众急难愁盼的意见》。这是党的十八大以来首次以中央文件形式出台的综合性民生政策，高规格发文背后有其深意。

适应新形势需要是此次政策发布的重要背景。改革开放四十多年来，我国城乡经历了巨大变迁，同时也面临经济结构转型和人口老龄化带来的挑战。这些新情况和新问题需要从顶层设计入手，从制度上作出一系列安排。例如，随着市场需求和技术进步推动，越来越多的新职业不断涌现，如快递员、网约车司机、家政钟点工和网络主播等。这些新职业虽然为社会解决了就业难题，但用工形式更加灵活，稳定性较低，很多人一旦出现工作变动，容易断缴社保，给今后带来不便。因此，《意见》提出健全灵活就业人员、农民工、新就业形态人员的社会保险制度，并全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，让更多人享受到社会保障的温暖。

补齐民生短板也是该政策的重要内容。城市化进程加快，越来越多的人离开家乡涌向城市，但在子女入学、看病就医等方面遇到了不少困难。2024年，我国城镇常住人口占总人口比重已达67%，而城镇户籍人口比重只有50%左右，这意味着近3亿人不能与常住地的户籍人口一样平等享受基本公共服务。《意见》明确提出推行由常住地提供基本公共服务，这将加速人的城镇化，有利于人口、人才自由流动，实现人力资源的合理配置，给全社会带来更多活力。

稳定社会预期方面，当前我国经济正处在结构调整转型的关键阶段，周期性矛盾和结构性矛盾相互交织。面对东中西部之间、城乡之间发展不平衡不充分的问题，兜牢底线、织密民生保障网尤为重要。例如，为高校毕业生、就业困难人员发放社会保险补贴，为困难群体代缴社保费用等措施，可以帮助他们渡过难关；5年内实现义务教育标准化全覆盖、新建改扩建1000所县域优质普通高中、高招指标向中西部人口大省倾斜等措施，有助于促进起点公平，提升人口质量；通过“医疗卫生强基工程”，推动三甲医院资源下沉县域，有助于弥合城乡医疗鸿沟，增进人民健康福祉。

实现中国式现代化离不开每个人的辛勤付出，推动现代化建设成果更多更公平惠及全体人民也是题中应有之义。今年《政府工作报告》提出强化宏观政策民生导向，推动更多资金资源“投资于人”。保障和改善民生就是“投资于人”的具体体现。政府在民生保障方面多投入一分，百姓得到的实惠就多一分，对未来就会多一分信心，经济发展也会多一分后劲。这种预期的改善将促进和扩大消费，形成经济发展和民生改善的良性循环。同时，大力发展婴幼儿照护普惠服务、扩大普惠养老服务、帮助青年人解决住房问题等措施，也将拉动养老、育儿、医疗、住房等方面的需求，催生一批新赛道，形成新的增长点。