自2019年美国与伊朗的博弈加剧以来,中东地区进入动荡期,压力不断增大。一系列重大危机如美伊关系升级和土耳其的军事行动,使得中东局势更加复杂。中东乱局主要表现为动荡不安、矛盾错综复杂、冲突频繁激烈以及秩序混乱无序。这场始于2011年“阿拉伯之春”的中东乱局,在美国全球战略调整和地区国家间博弈的影响下,逐渐显现出冲突化、扩大化、长期化和复杂化的趋势。
中东地区的动荡与混乱是主要问题,冲突扩大化和局势复杂化趋势明显,多国大规模抗议和政局动荡加剧地区不安。2020年伊始,中东地区便风波不断,一系列重大危机接踵而至。美国与伊朗的紧张关系急剧升级,尤其是美国暗杀伊朗伊斯兰革命卫队苏莱曼尼将军引发了地区局势的极度紧张。伊拉克政局因美伊博弈和国内抗议而再度动荡,反恐形势也面临新的挑战。土耳其对叙利亚和利比亚的军事行动,使得这两场战争的解决变得更为复杂。东地中海的能源和地缘政治竞争也进入了新阶段,地区国家纷纷组成新阵营。美国推出的偏袒以色列的“世纪协议”激化了巴以冲突。黎巴嫩、伊拉克、苏丹、阿尔及利亚和伊朗等国爆发的大规模抗议活动,开启了新一波的“阿拉伯之春”。
也门战争、叙利亚战争、利比亚战争持续不断,巴以冲突再度升温,新的热点如伊朗核问题、东地中海形势、土耳其军事行动等也接连爆发。这些地区热点与危机之间相互关联、相互影响,各种矛盾相互交织、相互叠加。例如,伊朗与沙特日趋紧张的关系不仅涉及民族、教派冲突,还包含地缘竞争的因素,其中地区主导权之争成为核心矛盾。叙利亚战争的性质更为复杂,国内权力斗争、教派冲突、民族矛盾、领土纠纷、代理人战争以及美俄博弈等元素都交织其中。
中东地区国家政局持续动荡,政权稳定普遍受到冲击,政权安全问题日益凸显。中东政局动荡主要呈现四种情形:一是“政权更迭”的风险不断上升。继突尼斯、也门、埃及之后,苏丹和阿尔及利亚在2019年也相继发生政权更替,长期执政的总统巴希尔和布特弗利卡相继下台。二是王位继承问题面临挑战,领导人代际交替加速,这主要发生在沙特、阿曼、科威特、阿联酋等海湾君主国。三是内部权力斗争激烈,严重影响政治稳定,土耳其、沙特、黎巴嫩和伊拉克等国是典型代表。四是国内抗议活动持续不断,对政权稳定构成冲击。除苏丹、阿尔及利亚、黎巴嫩和伊拉克的领导人在抗议压力下相继辞职外,其他多数国家也经历了规模不等的抗议活动。
阿拉伯之春运动引发多国政权更迭,破坏地区稳定机制。这场始于2010年的地区性抗议风暴,迅速导致突尼斯、埃及、也门、利比亚、苏丹、阿尔及利亚等国家政权更迭,也门、叙利亚和利比亚更是陷入大规模战争的漩涡。其结果之一便是地区多国陷入政治和安全真空,权力架构崩溃,政府治理能力丧失,社会矛盾急剧激化。利比亚在“后卡扎菲时代”四分五裂,部族主义和恐怖主义势力抬头,内战持续不断;而也门则在萨利赫总统辞职后陷入动荡,胡塞武装趁机崛起,占领首都萨那,哈迪政府流亡国外。
美国通过中东政策调整和战略收缩应对地区局势。自二战结束以来,美国一直被视为中东乱局的主要推手,中东地区也一直是美苏争霸和势力范围争夺的焦点。随着冷战的结束和苏联的解体,美国趁机通过海湾战争在中东建立了自己主导的地区秩序。“9·11”事件后,小布什政府试图通过反恐战争对中东进行“民主改造”。两场中东战争(阿富汗战争和伊拉克战争)不仅严重损害了美国的国际地位和形象,还消耗了其巨大的物质资源,对其全球战略产生了负面影响。因此,奥巴马上任后迅速调整政策,降低全球反恐战争的调门,实行“亚太再平衡”战略,并在中东实施战略收缩。
地缘政治竞争激烈,沙特、伊朗等国争夺地区主导权。地区国家间的地缘政治竞争愈发激烈,使得地区矛盾与冲突不断激化。除了美俄在中东的激烈博弈外,当前中东地区主要国家间的地缘政治博弈也成为引发地区局势紧张的重要因素。一方面,沙特、伊朗、阿联酋、卡塔尔、土耳其和以色列在争夺地区主导权上相互较劲;另一方面,土耳其与埃及、以色列、塞浦路斯及希腊的矛盾也日益凸显。
中东正处于传统社会向现代社会转型的加速与徘徊阶段,这一地区不仅面临政治、经济和安全上的多重危机,还深陷身份与思想的双重困境。从区域视角来看,中东正处于旧秩序瓦解与新秩序构建的过渡时期,长期的政治动荡与暴力冲突往往相伴而生,未能找到有效途径实现社会制度的现代化转型与国家治理的改革。
中东乱局对地区及国际安全构成了重大威胁。这一乱局严重干扰了地区政治与经济的正常发展,使得多数国家深陷多样化危机的漩涡之中。据世界银行统计,2009至2018年间,西亚北非地区的GDP增长率创下了冷战结束以来的新低。战争与流血冲突、宗教极端主义、恐怖主义以及狭隘民族主义在中东地区肆虐横行,强化了传统与非传统安全威胁的相互交织。在叙利亚、也门、利比亚和伊拉克等国,战争导致数百万人伤亡,数千万人失去家园,成为难民。据联合国统计,2010至2017年间,全球难民和寻求庇护者数量激增了约1300万,其中西亚北非地区占比高达46%。
中东乱局不仅冲击了国际安全与稳定,还加剧了大国间的竞争,威胁了全球战略平衡,凸显了全球治理改革的必要性。尽管充满不确定性,中东乱局后的和平与稳定或许是大势所趋。特别是在去极端化改革方面,土耳其和沙特等国正在进行的变革,对地区未来具有积极影响。或许可以借用“创造性破坏”理论来审视中东政治的未来,期待中东地区迎来“去极端化”“去中心化”的新改革时代。