甲东镇俯瞰图。

陆丰电镀万洋众创城项目部首批次厂房封顶。彭骏摄

陆丰市“一带、五区、七园”陆海产业融合发展新格局示意图。

甲子英歌舞表演。

沿国道G228进入陆丰“三甲”地区，在国道G228与人民路交会处，两块巨大的招牌紧紧相连。招牌上标注着镇名，一侧是甲子镇，另一侧是甲西镇，地图上甲西正好位于甲子西边。隔着甲子港，与甲子、甲西相望的则是甲东镇。

除了地理位置外，“三甲”地区还有更多联系。在甲西镇工作多年的林先生说：“‘三甲’地区地理相近、历史相融、人文相通，通过资源互换合作能实现发展共赢。甲子的商贸服务业、甲东的工业、甲西的农业，正好形成了一二三产业融合互补的局面，这也是未来的发展趋势。”

在政策引导层面，陆丰市多个重要会议均提出：聚焦“三甲”一体化发展，推进“一江两岸”开发。日前，陆丰市委托广东规划院对“三甲”地区作出整体规划，“三甲”一体化专班召开座谈会，并根据广东规划院的要求向23家机关单位征集“三甲”地区资料。据悉，规划将围绕产业园整合、城建、生态环境、交通、教育、养老、卫生、供水、消防等方面进行重点布局。

陆丰东部沿海近200平方公里的土地上，民间基础、市场选择、政府推动三方面已经形成一股合力，推动“三甲”一体化加速发展，实现资源共享、产城融合。

甲子镇

三镇“中心枢纽”如何炼成？

“三甲”地区资源丰富，甲子、甲东、甲西三镇海岸线总长约41公里，三镇人口共计38.95万人，交通网络四通八达，是粤东地区重要的交通枢纽。“三甲一体化”实现后，三个城镇的规划将由同一个规划院设计制作。在建设过程中，甲子镇起到什么样的作用，又将如何串联甲东和甲西两个城镇？

抓方向▶▷

盘活周边土地资源

要实现“三甲一体化”，就必须抓好甲子镇这个“中心枢纽”。甲子镇地处陆丰市的东南部，位于著名的甲子渔港之滨，是陆丰市三大镇、汕尾市重点镇之一和广东省政府批准设立的中心镇，是“三甲”地区面积最小、人口最多、经济总量最大的镇。

用一句话概括，甲子镇地少人多，要持续发展必须整合盘活周边土地资源。

由于甲子镇建设用地紧张、人口密度大，加上镇内建设规划长期缺乏统一，造成甲子镇内各区道路狭小弯曲、居民楼与手工作坊参差交错，没有科学合理的建筑分区规划，交通道路建设管制问题突出，公共设施的建设和维护等环境建设也变得困难重重。因此，可用土地指标不足成为甲子镇经济进一步发展的痛点和瓶颈。

而位于甲子镇东西侧的甲东镇、甲西镇，经济以农业为主，相对落后于甲子镇。其本应与以工商业为主的甲子镇形成经济资源互补、共同富裕，但由于现阶段城镇规划各自为政，缺乏互动和联动，无法形成经济反哺，带动甲子镇周边经济良性发展，因此无法形成“三甲”经济统一市场。

为了解决用地问题，甲子镇提出的第一个关键词是产业转移。

甲子镇是五金塑料家具配件专业镇，全镇有300多家五金家具配件企业。“甲子这边有很多生产五金配件的民间小作坊，我们要聚少成多，把这些作坊的资源进行合理优化整合。”陆丰市自然资源局相关负责人黄晓东告诉记者，由于甲子镇部分五金生产企业较为分散，而且部分企业科技水平相对落后，从而造成企业排污难、成本高，无法形成全产业链规模化降低成本。在这种产业发展情况下，位于甲东镇的陆丰电镀万洋众创城项目应运而生。

由于甲子镇缺乏土地资源，因此甲东镇的陆丰电镀万洋众创城项目成为甲子镇产业转移的“发动机”。该项目计划引进100家企业，充分发挥园区聚集和平台作用，有力承接“三甲”地区产业转移。

除了五金产业以外，甲子镇也紧抓海洋资源这一“蓝宝石”，全力推动甲子渔港开发建设，打造集休闲、内服、远洋和避风锚地四大功能于一体的国家级中心渔港。渔港避风锚地升级改造和整治维护项目施工建设有序推进，目前已完成前期投入511.07万元，完成北岸系船环基础开挖、垫层铺设、混凝土浇筑安装和30米上岸码头建设，完成疏浚工程33.8372万立方米。

在甲西镇山尾村周边区域，将进一步扩大甲子渔港的建设规模，把海洋资源和土地资源盘活用好。目前，总投资近39亿元的陆丰市渔港经济区甲子渔港核心区建设工程项目已完成前期投入4998.4422万元，已完成立项报告且项目一期用地204亩，并着手开展清点、征拆工作。甲子渔港核心区“三甲”地区“一江两岸”控制性详细规划及城市设计项目已完成初步成果，地质勘察、水文气象、河流泥沙分析等专题研究、工程概算咨询编制等各项前期工作有序开展中。

让土地“活”起来,体现在“三甲”一体化进程中的各个方面。在陆丰市新寨小学附近，甲子镇的望湖社区和甲西镇的新寨村之间有一块1600平方米左右的争议地，在过去的五六年里这块地一直处于闲置状态，有时甚至堆上垃圾。在绿美建设的热潮下，2024年4月两村决定搁置争议，双方一同在地块上种了106棵树，“争议地”变成了两村的“友谊林”，这也是“三甲”地区用地问题走向合作化的生动实践。

暖人心▶▷

推进民生工程项目

“我们要一步一个脚印，要从长远角度出发。”“三甲”一体化专班相关负责人陈佩卿表示，现在百姓呼声最高的是解决供排水、垃圾处理、养老院等社会问题，已被列为“三甲”一体化进程的工作重点，并同时纳入“三甲”一体化整体规划方案，有关部门也在积极协调工作。

在供水方面，由于“三甲”地区人口众多，经济活动频繁，对水资源的需求量大。随着“三甲”一体化战略的推进，区域内的工业化和城镇化进程加快，居民生活和各类生产活动对水资源的依赖程度将大幅度提升。尤其是相关的产业园区，其发展需要稳定而充足的水资源供应。

在这种情况下，地方政府计划开展漯河至大南海石化工业园供水工程，总投资9.6亿元。同时，涵盖一系列配套设施的建设，如水泵站、储水池及水处理厂等。此外，目前正在建设的龙潭灌区至甲西镇引水项目，将有效解决甲西水源不足、缺水严重问题。下一步，拟谋划甲西镇内水利设施项目，以解决博社等村海水倒灌、农田丢荒问题。这些基础设施的建设将确保供水系统的高效运行，为地方发展提供高质量的水源，在优化资源配置、保障工业园区发展、提升区域经济活力等方面发挥重要作用。

保障民生没有终点，只有连续不断的新起点。作为“三甲”地区的中心枢纽，甲子镇正在推进总投资约8.29亿元的综合管网及配套设施提升改造项目。通过全面升级供水系统、电力系统、生态系统等一系列综合改造，让市民群众的生活质量能够得到显著提升，区域环境也将得到明显改善，为甲子镇的经济发展注入新的活力。

在教育、医疗等社会服务方面，各个城镇也下足功夫。

在医疗方面，陆丰市甲子人民医院开展二级甲等综合医院创建活动。该院正在进行设备升级、医护人员培训、诊疗流程优化等多方面改进，全面提升医疗服务水平和医院管理能力。甲东镇卫生院实施二期扩容建设并推动卫生院整体搬迁，力求为广大患者提供更加优质、高效的医疗服务。

值得一提的是，总投资约2.8亿元的陆丰市“三甲”康养社区建设项目也在积极谋划当中，旨在打造一个集医疗、康复、养老和休闲于一体的综合性康养社区，以满足日益增长的老龄人口对高品质生活和健康服务的需求。

在教育方面，甲子镇将新建一座150个托位的政府办托育中心，为市民群众提供专业的早期教育和全方位的照护服务。减轻家长育儿压力的同时，也提升了当地的公共教育服务水平，进而辐射带动周边地区，为更多家庭提供便捷、优质的托育服务。今年，甲子中学发出招生简章，校园新校区总建筑面积超过10万平方米，由当地乡贤龚俊龙无偿捐资2.5亿元兴建。新校区教学设备现代化，每间教室都配备空调和多媒体教学平台，为全校师生提供一个舒适优美、文明和谐的校园环境，进一步带动优质教育资源下沉。

“如果按照1万人的乡镇规模建设发展，那么医院规模就是满足1万人的就医需求。如果把‘三甲’地区看成一个整体区域，那么我们就可以按30万人的就医需求去打造对应规模的医院，医院的医疗水平和建设规模会更佳，这对老百姓来说是一件非常好的事情。”“三甲”一体化专班住建领域相关负责人翁育宛表示，无论是土地、资金还是劳动力等各个方面，对于这种资源的整合优化是“三甲一体化”的最大优势。

修好路▶▷

完善区域交通网络

要致富，先修路。现阶段，甲子镇主次干道、支路网密度严重不足，道路等级不高，现状网络体系难以满足乡镇发展的需要，妨碍了乡镇结构与资源的优化整合，结合远近期对现状路网进行规划改造十分有必要。

修路的目标是“外联”。根据《陆丰市“十四五”综合交通运输体系发展规划》及相关交通规划，近期通过G228国道和S549省道的道路建设，向西连接南塘镇、碣石镇、陆丰城区、陆丰东站、陆丰站、陆丰南站；向东连接惠来县，通过X095连接深汕高速。甲西镇是进入“三甲”地区的重要交通枢纽，远期随着揭普惠高速南延、珠东高速以及滨海旅游公路的建设，“三甲”地区通过G228和滨海旅游公路新建的出入口，可快速接入“一横一纵”高速网络。