罗先，原名罗津-先锋，位于朝鲜东北部图们江下游的罗津湾和赵山湾沿岸，与中俄两国隔江相望，有天然不冻港，地理位置十分优越。

或许也是因为意识到位置的优势，早在苏联解体的同一年，朝鲜就把原隶属于咸镜北道的罗津市和先锋郡，组建为罗津—先锋自由经济贸易区。随后其地位又一再升级，从直辖市一路升级到了特别市。

罗先卫星照

作为朝鲜唯一由中央直辖的对外开放经贸区，罗先采用封闭式管理，也是唯一的第三国人无需签证便可前往的朝鲜城市，曾被希望能成为朝鲜的“小深圳”。

当年中朝共同开发罗先经济贸易区的启动仪式

中国参与这个经贸区的开发，其实时间也很久了。两国在十多年前首次共同设立的经济特区有两个，中朝罗先经济贸易区就是其中之一，该区域面积超过罗先市总面积的一半，可以说规模不算小。

当年双方给其的产业定位是：东北亚重要的国际物流服务基地、图们江区域重要先进制造与加工业基地、东北亚重要特色旅游休闲基地、中朝高效农业示范基地。

应该说当时的定位，还是相当超前的，这几个产业，直到今天在中国还是朝阳行业。不过，作为一种创新的模式，两国共建共管的难度，其实也是不小的，尤其是朝鲜方面在对外经济合作方面尚且没什么经验，这就使得这里的发展一波三折。从最初朝方设立自贸区过去32年了，此处还没有显示出一个新区应该有的繁荣面貌。

朝鲜的安全焦虑，让其长期难以聚焦建设

或许这也是因为，朝鲜对于经济特区一类新事物进行探索的力度和决心，也是非常受国际气候影响的，如果朝方觉得外部环境不够安全，往往就无暇顾及，进度就会慢下去。

这也可以理解，中国当年在解决“大杀器”和国际气候变得对自己有利之前，虽然拥有大量常规军力，但也是不敢全力对外开放，侧重经济建设的。

朝鲜今年也把经济建设当成重要工作

不过就是对于中国来说，土地广袤，经济热点地区原本就有一些。像这样的对外合作特区如果有波折，还可以有其他地方补上，但对朝鲜来说，难得的机遇耽搁了，确实可惜。

几年之前，半岛南北关系还不如现在这样僵，朝方考虑的合作对象中，韩国企业也占不小的比例。在2015年，朝鲜也曾经公布过罗先特区的开发规划，当时朝方承诺，将保障进驻特区的外企自由经营，获取利润，这引发韩国方面的赞赏和高度关注。

2020年，朝鲜炸毁开城的朝韩联络处

但随后的几年内，韩国逐渐保守化，和美国的绑定也更加密切，对朝关系下滑，于是经济特区的推进也就停滞不前。到了今年朝鲜重提旧事，可以预料的是，韩国或其他西方企业不太会被考虑，优先的肯定是和中俄之间的合作了。这对于我们去投资兴业无疑是个更大的利好，当然，缺点就是资金等方面的问题会需要我们独自解决了。

如今，罗先开发区的中朝共同管理委员会暂未恢复工作。不过在中朝之间人员来往有望全面恢复，朝鲜想要在罗先大展拳脚的前提下，想必这不会需要太长时间了。

除了资金问题，因为朝鲜的特殊情况，国外企业和它开展业务，是绕不过制裁这点的，这也会为中国企业和朝方的合作带来更多的限制。美西方多年以来一直盯着中朝间的来往，包括边界管理、海关通关、朝方务工人员和中朝地方政府企业交流等领域。试图找出在中朝经济合作领域违反安理会制裁决议的破绽，借以攻击中国。

中朝之间的来往，已经逐渐恢复

但一件事如果有战略价值，就不能因为有困难而不做了，中方一直在克服困难和朝鲜加强经贸来往，帮助朝鲜发展。朝方也可以对我们更放心一些，有些事情双方还应该多当面协商。

如果资金不够，中方可以想办法筹措，只要朝方在政策上有优待，让中国投资的企业在符合市场规律的情况下，可以长期在朝鲜生存发展即可。

中国驻朝鲜大使王亚军已经抵达平壤履职

在朝鲜土地用朝鲜的工人，产品可以销往中国和世界，带动的是朝鲜的产业发展，增加的是朝鲜的财富，因此没有什么理由不加大力度推进。

尤其是朝鲜方面今年在经济建设方面有更高的目标，一些以前的经验教训，该吸取的也要吸取，换来更快更稳的发展了。只有试点地区发展得好，才更有希望滚雪球一样，带动半岛北方的整体良性循环，让朝鲜人民在看待南方时，有更大的底气。

从之前中方在其他国家投资兴业的例子来看，想要合作的区域发展得好，不外乎配套、资金、技术、市场和政策几方面。前面几项中国都有办法，那么剩下的就是政策的支持，以及政策的稳定性了。

这一点其实应该来源于双方的高度互信，光中国政府和中资企业有兴趣、有想法是不够的。中国的投资，在众多资本主义国家都被重视，获得了丰硕回报。朝鲜作为传统友好邻邦，没理由不能做到这一点，对此我们应该还是要有信心的。

一带一路倡议，让中国积累了很多对外投资经验

韩媒的报道中也点出，在本次对罗先的规划中，朝鲜政府提出，物质问题是个重要环节，决心直接从外国进口材料并进行投资。应该说大的思路是对的，要想富先修路，然后就是厂房园区的三通一平这些了。

这几个领域，朝鲜方面如果不能解决，起码也都是中国的强项，朝方只要提供政策支撑，让在这里的投资能够产生回报就可以。

中俄联合对俄罗斯远东地区开发，对朝鲜也是好事

稳定产生回报，这样投资者才会有信心继续加码。来自外部的投资在当年中国经济的崛起中，也起到了极大的作用。这是我们现成的经验，朝鲜同志也可以参考一下，并且了解下当年我们是怎么为外资提供配套的政策等支持的。虽然不需要照搬，但大的原则是一样的，不外乎提供足够好的营商环境。

如果说朝鲜过去几年还在努力准备自保的战略武器，没那么多精力倾斜到经济建设上去，那么在未来一些年，重点也是可以切换了。这也就意味着，像罗先这样的中朝，或者中朝俄经济贸易区，也该从大的规划，去进入细节落实阶段了。

在解决两弹问题后，经济的发展必然是下一阶段的重心。几亿人口的中国，当年虽然也乘上了美欧的产业转移的历史潮流，但这个过程也还是走了好几十年。

朝鲜没有那么多人口，而又背靠现成的经济大国中国和资源大国俄罗斯，应该这个过程只会更快。但重要的还是下定决心，迈出第一步，在历史机遇面前，不要再让好的想法只能停留在纸面上了。