特朗普政府上台后,美国对世贸组织(WTO)的态度引发了广泛关注。WTO表示,美国目前拖欠会费处于第一类欠费状态,该组织已制定计划确保日常运作。与此同时,美国国会中有议员呼吁美国退出WTO。对此,WTO总干事伊维拉在当地时间16日的记者会上表示,美方表示他们会派驻一位优秀的大使到WTO,但这一任命尚待美国国会确认。
此前,特朗普政府已经提名前美国贸易代表办公室官员巴隆为美国驻WTO首席代表,但其正式任命还需美国国会确认。多位经贸学者和国际关系专家认为,尽管美方的关税政策违反了最惠国待遇原则,但美国不会退出WTO,否则将变得被动。
伊维拉提到,近期美国国会的一些关于退出WTO的提案并不是新鲜事。根据《1994乌拉圭回合协议法》,每五年美国都会对参与WTO一事进行复审。美国贸易代表需提交一份关于美国参与WTO情况的报告,国会议员可以在90天内提出退出决议。2025年将是这样的一年,美国国会内的杂音不断。
最近,美国威斯康星州共和党众议员蒂凡尼提出了一项联合动议,呼吁美国退出WTO,称其为“漏洞百出的全球主义机构”。历史上,美国在2000年和2005年也曾有议员提出过类似议案,但均被否决。从2000年到2005年,支持退出派的票数有所增加。然而,在2010年和2015年,没有议员再提出类似的议案。2020年,伴随特朗普政府对WTO的批评,美国国内也出现了一些尝试,但未被考虑。
复旦大学国际关系与公共事务学院教授朱杰进表示,美国对WTO体系不满,但在短期内很难找到替代方案。特朗普上一任期并未直接退出WTO,只是威胁退出并令争端解决机制下的上诉机构瘫痪。
伊维拉表示,他们等待美国国会确认大使任命的消息。巴隆是国际贸易法界的资深人士,曾在特朗普第一任期内担任美USTR总法律顾问,并升任副代表。他领导了多项针对中国的执法行动,并负责多项贸易协定的通过和实施。
朱杰进提醒,虽然特朗普方面不会退群,但可以转移重心到其他组织,让WTO被架空。现实中,美国在WTO处于欠费状态。据新华社报道,美国代表团本月4日在WTO相关会议上宣布,在审查对各国际组织的会费缴纳问题完成之前,暂停支付WTO 2024年及2025年的会费。根据WTO数据,美国应缴纳年度预算中约11%的费用,但截至2024年底,美国拖欠的会费已达2270万瑞士法郎。
上海对外经贸大学世界贸易组织研究中心主任张磊表示,美国欠费并非为了威胁谈判,如果美国真的要退出WTO,需要两党决议,不会很快退出。因此,目前的情况是拖延,等待美国国内指示。