南京浦口永宁街道的“赏花经济”近年来蓬勃发展，万亩油菜花海、四季马拉松、风筝节等活动吸引了大量游客，每年游客量增长15%，旅游收入突破亿元。然而，在这片繁荣景象的背后，一个投资近2000万的农文旅项目——蒿子圩华东南山栖地却陷入了困境。

该项目由江苏楠宁溪地公司于2023年初启动，旨在打造集生态农业、休闲旅游、文化体验于一体的综合体。初期进展顺利，包括农田改造、民宿搭建和活动策划等，甚至计划引入非遗手狮舞表演，与永宁的文化特色紧密结合。然而，2024年10月的一场“堵门事件”让项目戛然而止。十几个集装箱横亘在项目入口，社区派人24小时看守，员工进出需报备，运输车辆被拦下检查，游客也被劝离。公司负责人对此表示强烈不满，认为他们合法租赁土地，手续齐全，不应被当成“非法入侵者”。

2025年3月，环保部门认定项目位于2019年划定的禁养区，要求立即停止养殖活动。这给项目带来了致命打击，因为生态养殖是其核心卖点之一，散养麻鸭、青虾、稻田鱼等产品曾计划通过直播带货走向全国。如今，这些价值百万的养殖区成了“违规建筑”，前期投入血本无归。

这一系列问题暴露出基层政策传达的漏洞。禁养区划定于2019年，而项目签约在2023年，企业坚称从未被告知此事，社区则反驳规划早已公开。类似情况在永宁并非孤例。2024年某城投公司借“现代农业产业园”之名圈地融资，最终因土地性质争议烂尾。

当地村民对项目的态度也两极分化。一部分人通过土地流转获得租金，支持项目推进；另一部分人抱怨补偿款太低、就业机会被外包。集装箱堵门的背后，疑似利益受损村民的集体抗议。相比之下，张圩社区通过“租金+薪金+保障金”模式，成功让村民共享花海经济红利。

此外，永宁街道近年主打“铁路小镇”“四季永宁”等政府主导项目，2023年投资4亿元建设小火车环线、铁路民宿。民营企业想另辟蹊径做“生态养殖+文旅”，反而因不符合主品牌定位遭遇冷遇。一位文旅从业者直言，在这里跟着政策走才能喝到汤，自己创新容易踩雷。

为解决这些问题，浦口区可以借鉴响堂村的“新村民计划”，聘请乡村规划师提前介入项目评估。幸孚村的“三不管”生态农业成功经验在于与村民深度绑定：土地流转给集体、村民参与种植、产品直供景区餐饮。若蒿子圩项目能将部分股权开放给社区或设立村民分红机制，或许能化解对立情绪。

永宁的“赏花经济”已趋饱和，但文化体验仍是蓝海。例如不老村将木版画、活字印刷融入旅游，年收入超360万元。蒿子圩若能转型非遗工坊、农耕研学基地，既能避开禁养区限制，又能与现有项目形成互补。

站在蒿子圩的田埂上，远处张圩社区的油菜花海游人如织，这里的集装箱却锈迹斑斑。同一个街道，两种命运，折射出乡村振兴的复杂生态。政府主导项目自带优势，民营资本却面临诸多挑战。乡村振兴需要包容性生长，永宁街道的繁荣不能只靠政府投资的大项目，还需民营经济的共同繁荣。给创新一点容错空间，给矛盾一个调解平台，或许下一个“网红打卡点”就藏在今天的困境之中。