西班牙政府发布报告称，4月28日西班牙和葡萄牙大范围停电是由于电压激增，电网和电厂等有关运营商未能有效应对引发的连锁反应。在新闻发布会上，西班牙副首相兼生态转型大臣莎拉·阿格森表示，大停电的根本原因是电压瞬间激增，即电压浪涌。然而，西班牙电力系统“电压控制能力不足”，规划不充分以及应对不足导致了这一问题。由于误判，激增的电压没有及时得到吸收，引发了一系列无法控制的连锁反应。

电压浪涌可由多种因素引起，如雷击、设备故障、电网不稳定等。通常应对措施包括将设备与受干扰电路断开或给浪涌电压提供泄放通道。根据调查，4月28日那天清晨电网不稳定，导致电压浪涌。一方面，西班牙电网公司本应在浪涌引发连锁反应之初开启足够多的火力发电厂以帮助平衡电压波动，但公司规划不周，认为当时没有必要。另一方面，一些发电厂面对突发情况采取预防性关闭措施，断开与电网连接，实际上它们应保持在线以吸收过高的电压。

当天中午过后不久，西班牙开始大范围停电。依据西班牙能源部的说法，电网供电量在5秒内减少了约60%，达到15吉瓦。与西班牙电网相连的葡萄牙也出现大范围停电。两国交通瘫痪、通信中断，民众生活陷入混乱。电力供应次日基本恢复。这是欧洲近年来最严重的断电事件之一。

阿格森认为，理论上西班牙电网足够强大，可以处理这种情况，但整个系统缺乏协调和透明度，分工不明确。政府认为今后有必要加强对电力运营商的监管和电网建设。