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即墨鳌山湾畔，去年刚刚正式启用的山东大学青岛分校，规划总用地3720亩。图片来源：视觉中国
国家环保模范城市、中国优秀旅游城市、全国科技进步先进市、全省金融创新试点市……作为2017年全国排名第9、全省排名第2的中国百强县，被众多光环围绕的即墨终于成功“撤市设区”。
2017年9月20日，据山东多家媒体报道，国务院、山东省政府日前批复了青岛市区划调整的请示，同意撤销县级即墨市，设立青岛市即墨区，以原即墨市的行政区域为即墨区的行政区域，即墨区人民政府驻通济街道振华街140号。
本次区划调整后，青岛市行政区划将由6区4市变为7区3市。市区面积将达到5214平方千米，占青岛市总面积的46.22%，接近青岛总面积11282平方公里的一半。根据城市规模划分标准，调整后的青岛城区常驻人口将由不到500万增加至611万，自此青岛将跻身“特大城市”的行列。
“尽管县和区仅一字之差，但这样的调整一方面可以让城市的发展空间更大，使城市功能组织可以在更大的区域范围内展开，随着土地价值的提升，有利于产业结构布局的调整。另一方面，在破除行政壁垒后，原县级市与主城区的联系将会更加紧密，包括教育、医疗、交通、住房、养老等都将被统筹纳入城市管理，逐步实现与主城区的统一，会给当地带来更多的经济红利。”山东财经大学财经战略研究院院长、山东区域经济学会会长张志元在接受界面新闻采访时表示，青岛在迈向“特大城市”的同时，对外辐射能力也将大大增强，未来将有更广阔的空间去协调产业发展的布局。
即墨撤市设区的呼声由来已久。据青岛市政府在线问政的公开资料显示，自2013年开始，市民提出关于即墨市何时划区的问题不下几十个，官方回复的口风也逐渐从早期的“论证阶段”变为目前的“积极争取”。
今年8月，坊间已流传一份《国务院关于同意山东省调整青岛市部分行政区划的批复》，不过当时即墨市委办公室以及主导撤市设区工作的即墨市民政局曾对界面新闻表示，即墨撤市设区的申请已经上报国务院，尚待批复，具体的时间表没法确定，只能等待官方确认。
当时尽管尚处于待定状态，即墨市政府方面已经做好撤市设区的前期“取经”准备。在即墨市委办公室发给黄岛区委办公室的《关于协助提供撤市设区有关资料的函》中写到，“即墨市拟于8月上旬，到贵区学习撤市设区前各项筹备工作情况（筹备组织构、工作方案、责任分工等）、撤市设区公布时程序性文件资料和活动安排情况、撤市设区后重要活动开展情况。”
界面新闻记者梳理发现，不仅是即墨，山东省近年来在撤县设区、撤县改市工作上一直走在全国前列，从2012年12月胶南市并入青岛市黄岛区开始，在短短四年多的时间里，山东就有包括即墨在内8个县（市）进行了撤县（市）设区的区划调整。分别是：2013年11月，兖州撤市设区，改为济宁市兖州区；2014年3月，文登撤市设区，改为威海市文登区；2014年11月，沾化撤县设区，改为滨州市沾化区；2014年12月，陵县撤县设区，改为德州市陵城区；2016年4月，定陶撤县设区，改为菏泽市定陶区；2016年7月，垦利撤县设区，改为东营市垦利区；2016年11月，章丘撤县设区，改为济南市章丘区。
除此之外，包括聊城市的茌平县、东阿县，临沂市的莒南县、临沭县，德州市的武城县、平原县、宁津县以及济南市的济阳县等，都在为撤县设区而“排队”。
各地市对撤县设区的热衷离不开省级政府的支持。在2016年5月召开的山东省城市工作会议上，时任山东省长的郭树清明确，山东未来4年积极推进撤县设区、撤县改市、乡镇合并、镇改街道等重大政策的实施，助力山东省城市快速发展，加快城镇化的进程。
作为山东的两个副省级城市，济南和青岛被郭树清重点提及，称目前两大城市的城区常住人口都还不到500万，很难达到全国中心城市标准。而若想达到标准，两座龙头城市要通过撤县（市）设区的方式，建设卫星城，形成组团型城市，从而提高城市的辐射带动作用。
此次会议过了仅仅半年，济南市率先启动撤县（市）设区工作，所属的章丘市于2016年11月获得批复，正式成为济南市的第七个区。自2006年正式提出撤市设区的申请后，章丘终于“十年梦圆”。而这样的调整也给济南带来了立竿见影的效果，济南城区面积由3303平方公里扩大到5022平方公里，城区常住人口也由458.16万人一下扩张到567.49万人。
相比之下，作为山东经济龙头的青岛在撤市设区方面的进展略显迟滞。通过解析和对比青岛目前管辖下的4个县市——即墨市、莱西市、平度市以及胶州市的综合实力，入围中国县域十强的即墨市被外界视为是最有希望成为青岛撤县（市）设区的第一个受益者。
公开资料显示，即墨定位于建设“青岛骄傲、中国推崇、世界瞩目”的“海洋科技新城”和“蓝色宜居城市”，辖区内的中国蓝谷，是青岛市着眼于服务国家海洋强国战略和山东半岛蓝色经济区而打造的世界级海洋科技创新高地。
经过近年来蓝色经济的发展，即墨市累计引进建设各类创新创业项目260个，其中拥有海洋科学与技术国家实验室、国家深海基地、国家海洋设备质检中心等17家“国字号”科研机构，还有包括山东大学新校区、中国海洋大学、北京航空航天大学、中央美院在内的20所高等院校区或研究院，正在打造成为全国海洋科研示范区和蓝色发展先行区。
在此背景下，青岛市“十三五”规划提出“统筹蓝谷核心区、高新区胶州湾北部园区、滨海大道海洋科技创新成果孵化带‘一区一园一带’建设”，其中“一区”便是规划总面积443平方公里的即墨市鳌山卫镇和温泉镇。随着此番成功撤市设区，即墨将从青岛代管县级市划归青岛市区，这一身份的转变将为青岛“十三五”规划的统筹实施扫清行政障碍。
“随着城市化进程的不断加快，撤县设区已成为提高城市化水平和综合实力的客观要求，而地方政府也有意迎合向大城市和特大城市扩张的发展趋势，这符合城市发展的一般规律。”张志元表示，县级市身份的转变可以让中心城市调动更大范围内的资源，避免恶性竞争、重复建设。如果中心城市发达且进入功能扩散阶段，通过与卫星城的统筹布局，会促进所设区功能向更高层次攀升，从而给所设区带来更多的发展机会。
作者：牛其昌
