其他所有国家的援助加起来也没有日本多。

中日和平友好条约

也许很多人不知道，中日之间曾经签过一个和平条约，至今仍然生效。可以说，这份条约是现在中日两国关系的基石。

1978年8月12日，《中华人民共和国和日本国和平友好条约》在北京签字，华国锋、邓小平、廖承志出席，黄华和日本外务大臣圆田直分别代表本国在条约上签字。

条约简称《中日和平友好条约》或“中日友好条约”。

这是继1972年9月中日联合声明发表、中日两国邦交正常化公报以来两国关系史上又一新的里程碑。

时任国务院副总理兼外交部长的黄华曾经说,条约是两千年来中日关系史上第一个真正平等的和平友好条约,是基于中日关系的历史经验与教训的历史性总结,是真正反映了两国人民意愿、维护两国人民根本利益的条约。

2023年10月23日，国务院总理李强同日本首相岸田文雄就《中日和平友好条约》缔结45周年互致贺电。

1979年，日本决定开始援助中国

1978年10月22日,邓小平应邀前往日本访问。

日本首相福田赳夫（右二）欢迎邓小平

在访日期间,邓小平考察了日本的城乡与产业,深切感受到了中日经济发展水平的巨大差距，从二战后日本的经济与社会发展中借鉴了许多重要思路。

比如设定中国现代化建设的“三步走”、“翻两番”的战略目标,提出建设小康社会人均800-1000美元的指标等。

邓小平还参观了日本新日铁、松下、日产汽车等日本公司，乘坐时速超过210公里的新干线列车。

他说：“日本让我知道了什么是现代化，中国还很落后，我们要向日本这样工业发达的国家好好学习。”

1978年12月,中共十一届三中全会确定了以经济建设为中心、以改革开放为主要途径的现代化路线。

可是当时的中国，一穷二白。1978年中国外汇储备仅20亿美元，贸易赤字达到129亿美元，许多成套设备技术合同被迫终止或冻结。

发展经济需要的人才、资金、技术，统统都没有。

万事开头难，这第一步应该怎么迈出去呢？

首先就要解决钱的问题，国内没钱，那就跟国外借。

在新形势下,中国领导层逐渐调整了外资政策,首先决定引进外国商业贷款,后来又决定引进外国直接投资,1979年又确定了接受日本政府贷款的方针。

从日本方面看,对中国提供政府贷款的方案,最早在福田内阁时期产生。1978年12月8日大平正芳组阁后,也计划向中国提供日元贷款。

日元贷款具有不同于商业贷款的两大特点。

其一,它是政府贷款。

它与民间银行或企业基于市场经济规律和商业利益而提供的贷款不同,体现着日本政府的外交政策。

其二,它是低息、长期贷款。

它的提供条件比商业贷款优惠,属于符合“开发援助委员会(DAC)”认定标准的政府开发援助(ODA)。

1979年11月30日,在大平首相的政治决断下,做出了对华提供日元贷款的决定。

12月5日,大平首相访华,向中方正式表示了日元贷款决定。第一批对华日元贷款从1980年起实施,日本对华无偿援助也正式启动。

大平内阁之后铃木、中曾根、竹下三届内阁都继承了大平内阁的对华ODA政策,以日元贷款为主、以无偿援助和技术合作为辅的日本ODA成为中日关系的重要组成部分。

日本为什么援助中国？

从对华双边政策因素看,日本的对华ODA政策建立在对政治、经济和历史三种因素的综合考虑之上。

一是政治考虑

日本在1971年美中关系解冻、在1972年9月日中复交、1978年8月日中缔约、1978年12月中国开始改革开放等历史机运的推动下,把对华提供ODA即政府援助资金作为重视中日友好的具体表现和支援中国改革开放的手段。

二是经济考虑

日本欲以ODA促进中国的能源开发及运输,扩大从中国的能源进口,并推动整个中日经贸关系的发展。

当时,中国急需进口大量日本的机械设备,日本急欲向中国出口成套设备以及进口石油与煤炭等资源。然而,中方支付手段的短缺日益成为制约两国贸易发展的“瓶颈”,因而急需日本在这方面提供合作。

三是历史和感情因素的考虑

中日建交时，中国领导人出于大局考虑，放弃了对日本的战争赔款要求，因此日本的对华ODA政策中,也包含着对过去的侵略战争的历史负债感和对中国放弃战争赔偿进行补偿的心理。

另外,日本对华日元贷款的规模较大,其中包含着对人口众多的中国给予特殊考虑的成分。

日本对华援助有什么好处？

客观来看，日本对华ODA对中日两国是一种“双赢”的合作。

首先,日本对华ODA为中国改善基础设施、加强环境保护和推动经济发展发挥了重要作用。

日本长期成为对华最大援助国,尤其是前四批日元贷款,与中国改革开放的第六至第九个“五年计划”形成良好配合，帮助中国完善了道路、机场、发电站等大型经济基础设施建设,改善并扩大了中国农业、工业、医疗、教育、扶贫、环境保护等领域的基础建设，为推动中国改革开放做出了重要贡献。

据日本外务省2000年调查显示,利用日元贷款修建的北京首都机场和上海浦东机场的年旅客吞吐量分别达到2600万人次(是原机场的3倍以上)和2000万人次(原虹桥机场为1300万人次)。

上海浦东国际机场

大连大窑港年货物吞吐量增加了310万吨,北京地铁的日均利用人数由6万人次扩大到11万人次,南宁至昆明铁路的货物运输量从2871吨增长到5110吨。

北京上水管道提供了当时北京市用水需求300万立方米中的几乎一半,西安上水管道能为当地700万市民提供110万立方米的用水。

此外,日本无偿援建的中日友好医院、中日环境保护中心、各地再就业中心和希望小学,为普通人民改善生活条件、消除贫困做出了贡献。

中日友好医院

特别是2000年以来,日本加大对华环保领域的援助,将大量资金投入到环境问题应对、与能源相关的环境保护、水资源可持续利用、生态环境维护等方面,对中国加强环境保护起到了积极作用。

其次,对华ODA也为日本谋得诸多经济利益。

中国基础设施的改善,确保了日本能够从中国稳定地进口本国急需的能源、资源产品,而且也为日本在华直接投资企业提供了诸多便利。

对华日元贷款还使得中国在早期外汇不足的的情况下能够顺利进口日本商品,推动中日贸易的快速发展。

日本对华提供日元贷款的近30年间,中日贸易额从1979年仅66.54万美元增长到2007年的2367.04亿美元。

日本对华直接投资在最初起步时仅0.73亿美元(1979~1983年度合计)，而到2007年日本对华直接投资额达到62.18亿美元。

从政治影响来看，日本对华ODA推动了中国改革开放政策的顺利实施,也使得中国在取得经济发展的同时维护了社会稳定，并通过对外开放加深了与国际社会的关系,这在一定程度上为日本经济发展确保了稳定的周边环境。

客观地看，20世纪90年代以来的日本对华ODA在为消除贫困、保护环境做出贡献的同时,也在改善中日民众感情、构建信赖关系和推动双边关系发展上发挥了积极作用。

为什么结束对华援助？

中国加入WTO之后，经济开始腾飞，跟日本之间的差距越来越小，2010年超过日本，成为世界第二大经济体，仅次于美国。

这种情况下，日本还要继续对华援助，显然不合时宜了。

2007年11月8日，时任日本外务大臣高村正彦正式表态,从2008年开始日本将全面停止对华所有新贷款。

加之2007年起日本已停止对华一般项目的无偿资金援助，2008年以后日本对华经济援助进入只余少量无偿资金援助和技术援助的所谓“后ODA时代”。

2008年后,在环境保护、减灾防灾、应对传染病和食品安全等领域中保留的技术援助成为日本对华ODA的主要部分。

中国领导人多次表示感谢

中国领导人对日本对华ODA始终给予了高度重视,并多次正式表示了由衷的感谢。

1988年8月,竹下登首相访问中国时承诺向中国提供8100亿日元的新的政府贷款。邓小平在8月26日会见竹下登时表示:你这次带来的礼物不算轻,我们欢迎,感谢。

日本媒体报道说:这是“邓第一次对外国首脑致谢辞”。

1998年11月26日,江泽民主席在访日期间与小渊首相举行会谈时,对日元贷款在中国现代化进程中发挥的积极作用给予充分肯定。

同日发表的《中日联合宣言》中写入了如下一段话:“日方表示,稳定、开放、发展的中国对亚太地区及世界的和平与发展具有重要意义,将继续向中国的经济建设提供合作与支持。中方对日方迄今向中国提供的经济合作表示感谢。"

2000年10月朱镕基总理访日时,也对日本ODA在中国经济建设中所起的积极作用作了充分肯定。

朱镕基总理在东京广播公司接受有日本民众参与的电视采访

2007年4月12日温家宝总理在日本国会发表题为《为了友谊与合作》的演讲时再次郑重表示:“中国的改革开放和现代化建设,得到了日本政府和人民的支持与帮助,对此中国人民永远不会忘记。”

结语

日元贷款与其他国家政府对中国提供的政府贷款相比,具有开始时间早、规模大、条件优惠等显著特点。

在中国改革开放后头20年的经济起飞期,即在中国资金与技术绝对和相对不足的时代,日元贷款起到了“雪中送炭”的作用。

日本在中国犯下了滔天罪行，并且拒不道歉，这毋庸置疑。但是，日本人给予中国的大量援助，在改革开放初期帮了困难的中国一把，这也是事实。

功是功，过是过。

日本人的罪行，我们要牢记；日本人的帮助，我们要感谢。

这就是老祖宗说的恩怨分明。