东北三省的人口性别比也有所不同。2022年，辽宁的人口性别比为99.83（以女性为100），黑龙江的人口性别比为100.16（以女性为100），吉林的人口性别比为99.83（以女性为100）。这些数据都接近或略低于全国平均水平（100.07）。

产生这些数据的原因主要受到自然环境、地理环境、人口生育水平和经济社会发展等多方面因素的影响

些数据显示出人口外流和低生育的严峻问题。这是东北地区连续多年人口负增长的延续，也是全国人口负增长背景下的一个缩影。东北三省人口减少的原因有哪些？这对东北地区的经济社会发展有何影响？又该如何应对人口挑战？

值得关注的是，东北三省在经济社会发展方面也有一些亮点和潜力。东北有一批关系国民经济命脉和国家安全的战略性产业，在科技人才、现代农业、装备制造、交通设施等方面基础都比较好。新一轮东北振兴计划在着力调整结构的同时，也必将带来人口发展的新变化。

东北三省人口减少的原因

一是自然环境和地理环境因素。东北地区位于我国高纬度地区，冬季漫长寒冷，夏季短暂炎热，气候条件相对恶劣。这导致一些东北人口向比较温暖的南方迁移流动，这也是全球许多国家人口迁移流动的趋势性特征，欧洲、美国都有这种现象。

二是人口生育水平因素。受生育观念、生育行为等因素的影响，东北地区的人口自然增长率长期低于全国平均水平。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年东北三省总人口9851万人，接近1亿人，规模依然较大，但比十年前减少了1101万人。其中，出生率分别为4.33‰、3.34‰、4.08‰，远低于全国平均水平的5.38‰；死亡率分别为8.40‰、9.09‰、9.04‰，高于全国平均水平的7.11‰；自然增长率分别为-4.07‰、-5.75‰、-4.96‰，均为负值。

三是经济社会发展因素。东北地区经济正处于结构调整的攻坚期，一些传统产业受到资源枯竭或利用受到限制的影响，发展动力不足。沿海一些经济发达省市多样化的发展机会和就业前景，对其他地区包括东北地区的人口有较大的吸引力。同时，东北地区与其他地区在教育、医疗、文化等方面也存在一定差距，影响了人才的留存和回流。

东北三省人口减少对其经济社会发展有着深远的影响。一方面，人口减少会导致劳动力供给不足，制约经济增长潜力。根据第七次全国人口普查数据显示，2020年东北三省15-59岁劳动年龄人口占比分别为64.76%、63.67%、64.01%，低于全国平均水平的66.65%。劳动力短缺不仅会影响产业升级和创新能力，还会增加企业用工成本和社会保障负担。另一方面，人口减少会导致消费需求萎缩，影响经济循环和市场活力。根据国家统计局数据显示，2020年东北三省居民人均可支配收入分别为24858元、25843元、27188元，低于全国平均水平的32189元。消费水平也相对较低，东北三省居民人均消费支出分别为18457元、19098元、19771元，低于全国平均水平的21559元。消费不足会制约经济增长的内生动力，也会影响民生福祉和社会稳定。

面对人口挑战，东北三省应该如何应对呢？

- 优化人口结构，提高人口素质。要落实好国家关于完善生育政策的决策部署，鼓励适龄夫妻合理生育，提高出生率和人口自然增长率。要加强人口健康管理和老龄化应对，提高人口健康水平和寿命，延长劳动年龄和提高退休年龄，扩大养老服务供给和提高养老保障水平。要加大教育投入和改革力度，提高人口教育水平和文化素养，培养更多高素质的创新型人才。

- 优化人口分布，提高人口流动性。要加快城镇化进程和新型城镇化建设，完善城市基础设施和公共服务，提升城市综合承载能力和吸引力。要推进户籍制度改革和落户政策放宽，打破城乡二元体制和城市等级壁垒，促进农业转移人口市民化和城市间人口自由流动。要加强区域协调发展和区域间合作交流，促进资源要素在区域内合理配置和在区域间有序流动。

- 优化人口政策，提高人口管理效能。要建立健全以常住人口为核心的统一的人口管理体系，完善常住人口登记制度和信息共享机制，提高常住人口数据的准确性和时效性。要加强常住人口的社会保障和公共服务，实现常住人口与户籍人口在教育、医疗、就业、住房等方面的同等待遇或基本公共服务均等化。要加强常住人口的社会融入和文化认同，促进常住人口与本地居民之间的交流互动和文化融合。

- 推进产业转型升级，形成经济发展新动力。要充分发挥东北地区在科技人才、现代农业、装备制造、交通设施等方面的优势，加快培育新兴产业和战略性新兴产业，提高产业附加值和竞争力²。

- 深化体制机制改革，主动融入新发展格局。要加快推进供给侧结构性改革，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力。要加强与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等地区的协同发展，促进资源要素在不同地区间合理流动和配置。

- 增加普惠托育服务供给，支持社会力量发展普惠托育服务。要通过中央预算内投资、城企合作等方式，增加普惠托育服务设施建设和运营管理能力，提高托育服务质量和覆盖率。要完善托育服务标准和监管体系，保障婴幼儿安全和健康。要鼓励社会组织、民间机构、个人等多元主体参与托育服务提供，形成政府引导、市场调节、社会参与的托育服务体系。

总之，东北三省面临着严峻的人口挑战，需要从多个方面采取有效措施，优化人口结构、分布和政策，提高人口素质

要改善东北三省的人口问题，需要从多个层面进行综合施策。根据国家卫健委和国研中心等机构的建议，主要有以下几个方面：

- 实施积极人口政策，放宽生育限制，加大生育养育补助力度，提高生育意愿和能力。可以根据本地实际情况进行探索，提出实施全面生育政策的试点方案¹。

这些措施都是从不同角度和层面来解决东北人口问题的，有一定的合理性和可行性。但是，要想取得实际效果，还需要以下几个方面的配合：

- 要有统筹协调的顶层设计，形成各部门、各地区、各层级之间的良好沟通和协作机制，避免政策出台和执行中的重复、冲突或缺失。

- 要有科学合理的评估和监测体系，及时收集和分析人口数据和相关指标，反馈政策效果和存在问题，调整和完善政策措施。

- 要有广泛深入的宣传和教育工作，增强社会公众对人口问题的认识和理解，营造有利于人口发展的舆论氛围和社会环境。

- 要有充分尊重和保障个人权利和选择的原则，尊重不同群体、不同地区、不同文化的多样性和差异性，保护个人隐私和尊严。

人口问题是关系国家长远发展的重大战略问题，也是东北地区实现振兴发展的重要基础。东北三省要根据国家人口发展战略，结合本地区的实际情况，制定和实施科学合理的人口政策，充分发挥人口资源的优势，有效应对人口挑战，为东北地区的经济社会发展提供有力的人口保障。