当地时间5月29日,美国联邦巡回上诉法院批准特朗普政府的请求,暂时恢复实施所谓“对等关税”政策。此前一天,美国国际贸易法院裁定该关税政策“越权”并阻止其生效。同日早些时候,美国联邦地区法院认定特朗普利用“紧急权力”征收的多项税款不合法,裁定暂停执行其关税命令14天,但该裁决仅适用于提起诉讼的两家公司。
彭博社指出,这场法律纠纷可能给全球经济带来更多不确定性。特朗普朝令夕改的关税政策早已令全球经济感到不安,并可能削弱美国在贸易谈判中的筹码。美国政治新闻网也提到,过去24小时内三项法院的裁决为特朗普的关税政策以及与主要贸易伙伴的谈判带来了新的不确定性。一些外国官员表示,这可能对他们有利。
美国联邦巡回上诉法院还要求双方就阻止征收关税问题提交书面辩论,相关文件须于下月初提交。如果获得批准或随后向最高法院的上诉成功,关税将继续实行。然而,仍存在上诉法院最终支持原裁决并阻止特朗普关税政策的可能性。
特朗普政府对上述裁决表示欢迎。白宫贸易顾问纳瓦罗宣称,特朗普的关税议程仍然有效、良好、健康,并将得到实施以保护美国人,挽救工作和工厂。白宫新闻秘书莱维特则表示,如果特朗普总统的敏感外交或贸易谈判遭到激进法官的阻挠,美国将无法正常运转。最终,最高法院必须为了宪法和国家利益终止这种做法。
就在前一天,美国国际贸易法院裁定美国政府依据《国际紧急经济权力法》发布对多国加征关税的行政令属越权行为,是非法的,禁止执行相关行政令。该裁决认为美国总统无权对几乎所有贸易伙伴征收全面关税,美国国会将“不受限制的关税权力”授予总统违反宪法。该裁决给予美国政府10天时间来完成停止加征关税的程序。
彭博社称,尽管特朗普团队充满信心,但28日的裁决是特朗普第二任期内最大的司法挫折之一。美联社认为,这项裁决相当于全盘否定了特朗普第二任期内一些标志性且最具争议行动的法律基础。根据彭博经济的计算,若28日的裁决生效,将使美国有效平均关税税率从上个月的近27%降至6%以下。
然而,在《国际紧急经济权力法》这一法律基础受到挑战之前,特朗普政府已采取了单独的法律手段来征收其他税款。自特朗普今年1月上任以来,美国商务部已根据“232条款”对钢铁、铝、汽车及汽车零部件征收关税,并对卡车、铜、木材、半导体、关键矿产、药品和飞机展开调查。
分析人士指出,这些关税在法律层面上似乎更不容易受到冲击,但实施起来需要数月时间。战略转变可能会拖延特朗普关税政策的不确定性和国内政治影响的时间表。
Politico表示,几个月来,特朗普政府在世界舞台上展现出自信,既随意降低关税,又随意放弃关税。然而,上述三项法院裁决首次让特朗普政府陷入困境。一些国家将这些裁决视为与美国紧张甚至停滞的贸易谈判的“泄压阀”。
一名不愿透露姓名的菲律宾官员表示,这减轻了各国屈服于美国要求的压力。欧盟贸易和经济安全发言人奥洛夫·吉尔则表示,无论裁决的影响如何,欧盟仍坚持与美国进行贸易谈判,追求降低甚至彻底取消某些工业产品类别的关税。
加拿大总理卡尼表示,加拿大政府对美国法院28日的裁决表示欢迎,但与美国的贸易关系仍然受到同样不合理的威胁和影响。与美国建立新的经济和安全关系并加强合作仍是加拿大新政府的首要任务。
在例行记者会上,外交部发言人毛宁重申,在关税问题上,中方已经多次阐明立场。关税战、贸易战没有赢家,搞保护主义损害各方利益,终究不得人心。