为激励地方推动高质量发展，中央对地方转移支付制度正在悄然变革。去年中央财政安排了400亿元促进高质量发展激励资金，今年增加到500亿元，旨在激励地方主动发展经济、做大收入。

根据2025年中央财政预算，这笔百亿级的促进高质量发展激励资金被纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。中央财政安排的县级基本财力保障机制奖补资金规模已超过4000亿元，主要用于确保基层“保基本民生、保工资、保运转”。因此，北京、上海、深圳等经济发达且财政实力强的地方不会分配到这项奖补资金。

然而，2024年在县级基本财力保障机制奖补资金中新增设了400亿元促进高质量发展激励资金，北京、上海、深圳当年首次获得了奖补资金，分别为23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元。

多位财税专家表示，这意味着中央部署的建立促进高质量发展转移支付激励约束机制正逐步落地。促进高质量发展激励资金属于中央政府正向激励范畴，鼓励各地通过高质量发展涵养税源，增强地方发展主动性和财政可持续性。

在中国财政体制中，确定好中央与地方各自承担的责任后，存在地方收入不能满足干事需求的矛盾，这需要通过转移支付制度来解决，以促进区域间协调发展和基本公共服务均等化。近年来，中央财政对地方转移支付规模已经超过10万亿元，如2025年预算数约10.34万亿元。这些转移支付均衡了地区间财力，支持地方“三保”，促进了区域协调发展，推动基本公共服务均等化，也增强了国家重大战略任务的财力保障。但转移支付中的逆向激励等问题也受到关注。

中国人民大学财政金融学院教授吕冰洋认为，一般性转移支付容易产生逆向激励问题，即经济发展水平越低、财政收入越少的地区得到的一般性转移支付越多，这不利于调动地方发展经济的积极性。

党的二十届三中全会提出深化财税体制改革，明确要建立促进高质量发展转移支付激励约束机制。2024年底召开的国务院常务会议听取了相关汇报，指出要发挥转移支付对地方高质量发展的引导作用，安排激励资金向税收贡献大、收入增速较快的地区倾斜。新设立的促进高质量发展激励资金正是这一机制的重要举措之一。

目前，中央对地方转移支付涉及项目超过80个，新设的促进高质量发展激励资金并未单独设为一个项目，而是纳入县级基本财力保障机制奖补资金中。2025年中央财政预算中的部分转移支付项目分地区情况表显示，该资金旨在引导地方加快培育新质生产力，涵养财政税源，提升财政收入规模和质量。

官方未公开2024年新设立的400亿元促进高质量发展激励资金的具体分配情况，但从公布的县级基本财力保障机制奖补资金分配情况可以看出一些线索。根据财政部文件，在县级基本财力保障机制奖补资金分配方面，主要依据县级“三保”等必要支出需求、省级财政调控努力程度、财政管理绩效及特殊因素进行分配。此前几年，北京、上海和深圳均未获得奖补资金，但在2024年新设立400亿元激励资金后，这三个城市首次分别获得了23.5亿元、15.63亿元和7.97亿元奖补资金。

辽宁大学地方财政研究院院长王振宇表示，这一改革将发达地区纳入奖补范围，实现了普惠制，旨在鼓励地方加强财源建设，做大财政蛋糕。北京、上海、深圳财政收入规模位居全国前列，财政收入质量高，因此获得更多奖补资金。例如，2024年北京市一般公共预算收入约为6372.7亿元，同比增长3.1%，高于全国平均水平；税收收入占一般公共预算收入比重约为85.9%，连续四年在全国省份中保持首位。

构建促进高质量发展转移支付激励约束机制除了设立上述激励资金外，还包括继续用好现有激励资金，硬化预算执行约束，加强预算绩效约束和强化财会监督约束。此外，党的二十届三中全会还提出完善财政转移支付体系，清理规范专项转移支付，增加一般性转移支付，提升市县财力同事权相匹配程度。