作品来源：环保圈
作者:伏波望族
被查10个月后，财政部原PPP中心主任焦小平被提起公诉。
据最高人民检察院12月4日消息，新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员，中国新建集团公司原副总经理焦小平涉嫌受贿一案，由国家监察委员会调查终结，经最高人民检察院指定，由重庆市人民检察院第五分院审查起诉。
▼图片来源：高检网
近日，重庆市人民检察院第五分院已向重庆市第五中级人民法院提起公诉。
1
非法收受他人财物
数额特别巨大
焦小平涉嫌受贿案，最早爆发于今年2月。
2月5日，据中央纪委国家监委网站消息，新疆生产建设兵团党委常委、副司令员焦小平涉嫌严重违纪违法，目前正接受中央纪委国家监委纪律审查和监察调查。
▼图片来源：中央纪委国家监委网站
被查之前，焦小平曾经长期在财政系统任职。直到案发前半年左右，2022年6月，焦小平才被任命为新疆生产建设兵团党委常委、新疆生产建设兵团副司令员、中国新建集团公司副总经理。
就在落马前几天，焦小平仍在正常参加活动。2月1日，新疆生产建设兵团召开2023年第2次兵团行政常务会议，对努力实现经济社会发展首季“开门红”进行动员部署，研究做好兵团碳达峰、应对地震灾害等工作，焦小平还出席了会议。
彼时，焦小平落马的原因尚未对外公布。直到今年7月，焦小平被“双开”，中央纪委国家监委网站才对外公布了原因：
经查，焦小平丧失理想信念，背弃初心使命，毫无政治意识，违背新发展理念，干扰碳达峰碳中和战略目标实施；罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求，我行我素，支持特定关系人开发秦岭地区小水电，破坏秦岭生态；执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患。违反中央八项规定精神，违规收受礼品、礼金、消费卡，接受可能影响公正执行公务的宴请；违反组织原则，在干部选拔任用中为亲属谋取利益；违规收受股权、经商办企业、拥有非上市公司股份、兼职取酬，为亲属、特定关系人谋取利益；大搞权钱交易，利用职务便利为他人在贷款审批、债务重组等方面谋利，并非法收受巨额财物。
到了8月16日，据最高人民检察院消息，焦小平涉嫌受贿一案已由国家监察委员会调查终结，移送检察机关审查起诉。
经最高人民检察院指定管辖，重庆市人民检察院依法以涉嫌受贿罪对焦小平作出逮捕决定。
如今，焦小平被检察院提起公诉。检察机关在审查起诉阶段依法告知了被告人焦小平享有的诉讼权利，并讯问了被告人焦小平，听取了辩护人的意见。
检察机关起诉指控：被告人焦小平利用担任财政部办公厅部长办公室副处长级秘书，财政部国际司资金统计处正处长级干部，中国清洁发展机制基金管理中心副主任、主任，财政部政府和社会资本合作中心主任等职务上的便利，以及职权、地位形成的便利条件，为他人谋取利益，非法收受他人财物，数额特别巨大，依法应当以受贿罪追究其刑事责任。
2
干扰碳达峰碳中和战略目标实施
破坏秦岭生态
根据今年7月焦小平被“双开”时的通报，焦小平的问题主要有两方面：
第一方面，主要与环保有关：
丧失理想信念，背弃初心使命，毫无政治意识，违背新发展理念，干扰碳达峰碳中和战略目标实施；
罔顾党中央对秦岭生态环境保护的重要要求，我行我素，支持特定关系人开发秦岭地区小水电，破坏秦岭生态；
执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患。
其中，“干扰碳达峰碳中和战略目标实施”这样的表述，还是首次出现在“老虎”的通报中。
第二方面，则是贪腐的问题：
违反中央八项规定精神，违规收受礼品、礼金、消费卡，接受可能影响公正执行公务的宴请；
违反组织原则，在干部选拔任用中为亲属谋取利益；
违规收受股权、经商办企业、拥有非上市公司股份、兼职取酬，为亲属、特定关系人谋取利益；
大搞权钱交易，利用职务便利为他人在贷款审批、债务重组等方面谋利，并非法收受巨额财物。
中央纪委国家监委表示，焦小平严重违反党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律和生活纪律，构成严重职务违法并涉嫌受贿犯罪，且在党的十八大后不收敛、不收手，性质严重，影响恶劣，应予严肃处理。
依据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国公职人员政务处分法》等有关规定，经中央纪委常委会会议研究并报中共中央批准，决定给予焦小平开除党籍处分；由国家监委给予其开除公职处分；收缴其违纪违法所得；将其涉嫌犯罪问题移送检察机关依法审查起诉，所涉财物一并移送。
3
执行党中央决策部署走形变调
加剧政府隐性债务风险
除了环保和贪腐问题，焦小平落马的原因或许还与PPP有关。
中央纪委国家监委表示，焦小平“执行党中央决策部署走形变调，加剧政府隐性债务风险，制造金融安全隐患”。
公开资料显示，2014年左右，PPP大潮开始兴起，财政部也组建成立了政府和社会资本合作中心（又称“PPP中心”），焦小平则担任PPP中心的副主任（主持工作）。
任职期间，他主持编写编译了多部与PPP相关的著作，包括《新兴市场PPP指南》、《PPP物有所值研究》、《PPP财政承诺管理》、《PPP项目会计核算案例》、《国外PPP案例选编》、《PPP项目开发案例——上海华电莘庄工业区燃气热电冷三联供改造项目》等，对于PPP模式在中国的推广起到了极大的贡献。
2016年6月，焦小平即将年满50岁之际，又被提拔为财政部PPP中心主任（正厅级），直至2022年6月转任新疆生产建设兵团。
从2014年到2022年，长达8年时间内，焦小平一直在财政部PPP中心任职，期间主导了PPP的很多工作。
也正是在这8年时间内，PPP出现了一些变形和走样，环保行业也有大批企业因为曾经参与PPP项目而“受伤”。
如今，随着焦小平的落马，PPP工作也进入了新的阶段。
11月8日，国务院办公厅转发了国家发改委、财政部《关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见》的通知（国办函〔2023〕115号），对PPP工作的下一步规范提出明确指导意见。
▼图片来源：中国政府网
11月16日，财政部印发《关于废止政府和社会资本合作 (PPP) 有关文件的通知》（财金〔2023〕98 号），决定废止11部PPP有关文件。
11月28日，国家发改委网站又公布了《基础设施和公用事业特许经营管理办法（修订征求意见稿）》，在12月28日前向社会公开征求意见。
至此，实行了9年多的财政部、发改委双头体系终结，两大机构之争最终以发改委胜出落幕，新机制明确“由国家发改委牵头做好特许经营模式的推进工作”。
旧文件废止，新机制发布，中国的PPP工作终于掀开了新的篇章。
参考文献：
1、重庆检察机关依法对焦小平涉嫌受贿案提起公诉，高检网，2023-12-04
2、新疆生产建设兵团原党委常委、副司令员焦小平严重违纪违法被开除党籍和公职，中央纪委国家监委网站，2023-07-27
3、环保“老熟人”！原财政部PPP中心主任焦小平被查，环保圈，2023-02-06
4、原财政部PPP中心主任，被“双开”！环保圈，2023-08-01
5、别了，中国式PPP！环保圈，2023-12-01
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